下载后可任意编辑积极稳妥推动土地管理制度改革成都统筹城乡土地管理制度改革现场1下载后可任意编辑积极稳妥推动土地管理制度改革——成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会发言摘登 -06-12 | 作者: | 来源: 中国国土资源报 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 土地确权维护农民权益北京大学国家进展讨论院院长 周其仁成都经验对我们的学习具有全局意义。中国不是城就是乡, 城乡问题解决好, 就是国民经济问题解决好。我从成都的实践当中所获得的启示, 主要有四点: 第一点, 从科学进展观角度看, 在城乡统筹、 土地管理改革方面, 一个重要的客观规律是级差土地收入。因为这个规律, 中国逐步从计划体制转化社会主义市场经济体制, 要充分认识和利用这个土地级差收益规律, 为城乡统筹进展和国民经济进展服务。第二点, 农村土地产权改革的第一个内容就是确权。确权不但仅确保集体所有制归属, 而且要确保农户, 不是确立一种资源的权利, 而是确立农村所有资源, 包括山林、 耕地、 建设用地、 宅基地和所有土地资源和房屋的权利。成都在确权过程中, 改革农村的治理结构, 组建了村庄的平地会, 在当地叫长老委员会。就是村庄里岁数比较大的、 对公共事务比较了解的人来组成一个集体, 对每一块土地到底属于哪一家哪一户, 经过公示再确权。这个确权加上流转, 才能真正做到同地同价。假如这个顺序倒过来, 同样的土地流转, 有可能产生出很多改革者不想要的结果。第三点, 成都的实践不单单是一般的土地管理制度的调整和变化, 而是非常深刻的改革。它探究出了由 3 个环节构成的实现战略目标的现实路径。第一个环节, 是在征地制度的框架内改变分配。比如, 扩大对农民的征地所得的补偿。第二个环节, 征地还能够扩大弹性, 这也是级差地租决定的。第三个环节, 除了利用中央所有政策保耕地, 成都从自己的土地增值的基金当中一年拿出 26 亿元补充耕地保护。最后一点体会, 在土地问题上很容易出现意见分歧。意见分歧的原因是利益分歧, 因为空间资源具有唯一性, 这个地做了这个用途就不能再做那个用途, 用到城市就不能再种地, 跟位置的维系是有很大关系。处理这个矛盾要有追求寻找平衡点的思想方法, 不要发生不满, 不要让无畏的争论影响土地管理制度改革。怎么找到这个平衡点, 除了耕地实际之外, 国家和集体都有建设用地, 建设用地面积都不小, 这也是实际, 把这个文章做好了, 能够保证耕地面积不减少。改革...
