无军民融合何以成为国家战略2013年3月11日，习近平在十二届全国人大一次会议的解放军代表团全体会议上指出：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”2015年3月12日，习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调：“把军民融合发展上升为国家战略。”2017年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任；3月12日，习近平出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时再次强调：“深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系，下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支持。”把军民融合发展上升为国家战略，是以习近平为核心的党中央着眼于统筹国家安全和发展全局、实现富国和强军相统一作出的重大决策，是当代中国共产党人对国家治理现代化建设的一个杰出贡献，对于实现中华民族伟大复兴意义重大而深远。无★探索之道新中国成立之后，中国共产党人面临的一个重大历史课题，就是在中国这样一个国情复杂、物质基础薄弱的东方大国，处理“军”与“民”的关系，形成“军”与“民”的强大合力。为此，从毛泽东起，各个时期的中国共产党人都进行了不懈探索，先后探索实践了“军民结合”“平战结合”“寓军于民”“军民融合”，有力推动了经济建设和国防建设的协调发展。今天，我们党为什么提出要实现“军民深度融合发展”？为什么要把作为统筹两大建设基本原则或指导方针的军民融合上升为国家战略？从根本上说，任何富有生命力的发展战略都是国家战略需求与历史规律相结合的产物。将军民融合发展上升为国家战略，是我国安全和发展相统一的战略需求，是与战争形态信息化、技术形态军民通用化、经济形态高度市场化的时代条件紧密结合的产物。深入一步看，与世界其他主要国家特别是主要发达国家相比，将军民融合发展上升为国家战略，还有更?槠惹械奶厥庑枨蟆Ｏ纸锥挝夜?军民融合的微观主体、技术起点、经济体制、法治环境以及国际环境与发达国家相比均有差距。发达国家的军民融合发展，总体上是以成熟的市场经济体制和规范的法治环境为平台的，因而与社会经济转型之间无不存在较大矛盾，而我国军民融合发展尽管已经取得显著成效，但总体上却是在社会经济体制仍在转轨的环境中进行的，经济环境、法治环境和政策环境还不够完善，现行体制中仍存在着明显的“碎片化”倾向。一是军地之间缺乏有效的体制连接整合，总体上仍处于军民分割的“二元体制结构”；二是军地两大系统内部各自为政，“多张皮”“多龙治水”的现象十分突出；三是各融合领域之间缺乏统筹协调，各说各话，各干各事，各类融合之间缺乏统一规划和整合；四是融合体制缺乏有效的纵向贯通，不少融合领域在体制上仍存在纵向贯通不顺不畅问题。这些问题直接导致了军民融合过程中职能“缺位”“越位”“失位”的现象，造成“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”等对接障碍，也加剧了军民融合底数不清、渠道不畅、技术标准不协调、补偿机制不健全等问题。我国军民融合发展的特殊路径及其所产生的特殊制度性问题，对军民深度融合发展提出了格外严格的要求：总体上我们应当实施“强力推进型”军民融合模式，即制定和实施比发达国家更加坚强有力的战略规划，建立更为强大的战略执行力和政策推动力。在上述战略需求牵引下，党的十八大以来，我国军民融合发展已经形成了主要由五大要素构成的国家战略框架。其一，战略方位。我们党作出了我国军民融合发展进入无由初步融合向深度融合过渡阶段的判断，确立了我国军民融合发展的历史方位。其二，战略目标。明确提出了加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，由此确立了军民深度融合发展就是要建立含义极为深刻丰富的战略目标群。其三，战略重点。明确提出了实现经济建设和国防建设融合发展的8个重点领域，重点构建六大融合体系，即建立基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技...
