中国官民比例的历史坐标 如果今天有一位商人像黄易笔下的《寻秦记》里写的那样，超越时空回到公元前几十年的汉代，他会发现今天大量的政府职能在当时都归于少数官员之手。包括税赋、地方治安等诸多事务，在今天需要多个部门多头区别管理的，而在当时或许都只是几个人手中的业务。 历史趋势：官员越来越多 一个县衙，十个衙役一个官，在很长一段时间是中国最基层的行政管理结构。这种设想，当然不是意味着行政管理分工越粗越好，但是即便在汉代全国人口进入5000 万的时代，西汉时期官民比例还是 1：7945，就意味着整个国家的官员总数不超过6500 人。如果再按照汉代全国103 个郡国的行政区划的划分，那么平均每个郡（国）也只有60 几个人，据记载，汉代的大郡，官员总数不过百 余 人，但是人口却 超过10 万。 这种记录 随 着历史的发展 而逐 渐 发生 了 变 化 ，唐 高 宗 时，中国的官民比例达 到了 1：3927，即3927 个人养 活 一个官员，元成 宗 年间，这个数字 改 为 1：2613，明 神 宗 时代这个数字 大约 是 1：2299。今天我 们 所 能够 寻找 到的历史记录中，康 熙 年间的官民比例大概 是最高 的，约 为1：900。在目 前对 于康 熙 年间的中国人口总数仍 然存 在较 大的争 议 ，多者 认 为 已 经 过了 2 亿 ，而少者 认 为 不到数千 万，仅 以 普 遍 能够 接 收 的数字 1.5 亿 人来说 ，大约 当时已 经 有了 将 近 170 万的官员。 官民比例必 须 保 持 在一定 数量之下 在中国历史发展 中，每个王 朝 的官民比例总是在不断 加 大。究 其 原 因 ，首 先 是中央 机 构设置 的增 加 ，由 于历史上 封 建 王 朝 中央 集 权 制 度 的不断 发展 和 加强 ，中央 机 构也在不断 增 加 和 改 革 。秦汉时期的三 公制 度 ，到隋 唐 时代的三 省 六部制 度 ，再到明 清 时代在六 部基础 上 又 增 加 了 内 阁 、军 机 处 这样的中央 枢 密 部门，机 构逐 渐 增 加 使 得 中央 机 构越来越庞 大。而除 了 工作 任 务划分越来越细 之外 ，中央 集 权 体 制 下对 于各 个部门之间的相 互 监 督 和 制 约 ，也推 动 了 新 的部门设立 和 发展 ，增 加 了 用 人总数。 其 次 是中央 对 地方关 系 的变 化 ，如果说 汉代的郡国还残 留...
