公务员制度竞争机制的现状、问题及对策思路

公务员制度竞争机制的现状、问题及对策思路 （二） 国家公务员制度的现状 经过短短 1 5 年的探索与实践，我国公务员制度建设己取得了令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，形成了一个以《国家公务员暂行条例》为主导，由近 4 0 个单项法规和实施细则为配套的公务员管理的法规体系；国务院和县级以上的地方各级政府机关己完成了职位分类和人员过渡工作。与此同时，国家公务员的各种基本运行机制逐步确立起来。例如，公开、平等、竞争、择优的竞争机制已初步形成，各地普遍推行公务员录用考试，通过公开考试，择优录用；严格考核、凭功绩晋升的激励机制己开始发挥作用，各级政府机关全面推行年度考核，考核的办法也逐步完善；勤政廉政的机制也开始确立，各地普遍采用轮岗交流、回避、政务公开的做法。通过全面实施国家公务员制度，我国公务员队伍的结构得以优化，公务人员的素质明显提高。 1 .较为完备的公务员法规体系基本完成。《国家公务员暂行条例》(以下简称《条例》)发布以后，通过几年的努力又出台了与之相配套的 1 0 个《暂行规定》、1 0 个《实施办法》和一批实施方案、实施细则，基本形成了一以《条例》为主体的法规体系。主要包括职位分类、考核、录用、职务任免、奖励、工资、辞职辞退、申诉控告、培训、职务升降、任职回避和公务回避、职位轮换等方面的规定，是公务员管理的各个环节基本上做到了有法可依，纳入法制化管理轨道，国家行政机关的法治人事初步实现。 2 .凡进必考的录用制度全面展开。在公务员的“进口”方面，坚持实行“凡进必考”制度，对担任主任科员以下非领导职务的公务员采取公开考试与考核相结合的办法，择优录用。从 1 9 9 4 年起人事部与中央组织部连续 6 次组织了中央国家机关录用考试，全国 3 1 个省、自治区、直辖市组织了省直机关公务员招考工作，普遍实行了面向社会公开招考。截至 1 9 9 9年，全国计划考录公务员 1 5 万人，报名考试者达 1 5 0 万人。国务院各部门已连续 7 年面向社会公开招考，5 万多人报名，录取 5 0 0 0 多人。还有若干个省已将考试录用工作推进到市(地)以下政府机关。 3 .竞争激励的内在运行机制初步建立健全。在职务晋升上，很多地区和部门采用“竞争上岗”的办法，在选贤任能方面进行了大胆的探索。破除了论资排辈、能上不能下的陈规陋习，使一大批优秀人才在公开、...