强化制度建设 严格责任落实 ——浅谈解决建筑领域拖欠农民工工资问题的对策导语：“农民工”最初指进入乡镇企业的农民，后来主要指数以亿计的从农村外出就业、进城务工的人员.我国农村经济长期进展缓慢的一个重要原因是，城乡二元经济结构中，滞留于农业的农民太多，在城镇从事工商业的人员太少，巨大的农村剩余劳动力未得到充分利用和发挥。农民进城务工是促进农村和城市双赢进展,缩小城乡差距的积极现象。但是,随之而来的是由于有关法律、法规不够完善，行业违规操作，不按程序办事，监管不力，农民工自身法律意识不强等原因,农民工权益被侵害的问题日趋增多,而且以欠薪问题最为突出。每到年终岁末，农民工在追讨工资无望的情况下,除以损害自己身体、自杀等方式相威胁外,甚至采纳非法手段解决问题，如聚众堵塞交通,毁坏道路设施，爬吊车跳楼，盗窃、抢劫,故意损害或绑架包工头等,类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。在一定程度上，拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。拖欠农民工工资长期以来形成的规律是,旧的拖欠未理清，新的拖欠又形成。这样循环往复，问题一直未得到彻底解决。一、造成建筑领域拖欠农民工工资问题的主要因素分析（一)劳动合同签订率低劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议,是劳动者保障自身权益、双方处理争议的重要依据。《中华人民共和国劳动法》第 16 条明确规定用人单位应当与劳动者订立劳动合同。但是在建筑行业劳动合同签订率却极低。主要原因有以下三个方面：一方面是建筑业用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，这给企业直接与务工人员签订劳动合同带来困难。另一方面是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还要为农民工缴纳各项社会保险费，增加用人单位的管理成本，农民工本人也不愿缴纳各项社会保险费。第三方面是农民工自身文化素养偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。农民工由于没有劳动合同的保障,出现拖欠工资情况时很难维护自已的权益。（二）包工头大量存在，坑害农民工合法权益在从事建筑工程的农民工中，90％以上是跟随包工头干活的,虽然包工头在一定程度上拓宽了农民工就业的渠道、降低其寻找工作的成本，但包工头的存在无疑是导致劳动力市场混乱的重要原因，严重的危害了农民工的合法权益。1．包工头承...
