PPP 模式在水利建设中的运用 一、对 PPP 模式的解析 PPP 模式是指政府管理部门和私营部门之间，为了合作开展城市基础设施项目的建设，或是为了提供某一方面的公共产品和服务，以特许经营协议为基础，彼此之间形成的一种合作关系，并通过签署契约方式来明确双方权利义务和承担的风险，以确保合作的顺利完成，最终实现公私双方的合作共赢。在 PPP 模式下，公共部门决定合作的领域和目标，私人组织负责基础设施和公共服务进展计划的实施。在公共服务领域大力推广 PPP 模式的优点： （一）可以有效缓解地方政府融资压力。中国社科院 2024年报告显示，中国的资产负债比例虽总体上健康，但在结构上还是存在一定的风险。地方政府设立的融资平台借债比例较重，截至2024 年末，地方政府总负债超过 3 万亿元。引进 PPP 模式通过债转股等多种途径，可以吸收社会资本特别是民间资本参加公共服务及基础设施建设，将有利于缓解地方政府融资压力，减少地方债增量风险，有利于释放存量。 （二）可以有效激活社会资本参加基础设施建设。在“进展”是我们国家目前及今后很长一段时期的关键词背景下，加上中西部地区更需要进展、更需要大力推动城镇化，以及财政收入增长放缓、土地财政难以为继的现实情况下，PPP 模式将在公共服务领域引进市场机制，让社会资本有机会进入公共服务领域，形成新的经济增长点，成为加大基础设施投资、解决基础设施所需庞大建设资金的重要抓手。 （三）可以有效推动政府转变职能、完善制度体系、法律规范市场秩序。PPP 模式要求参加各方全过程遵守合同条款，共享利益、共担风险，将契约关系共同维系好，给使用者及社会带来最大效益。这一过程就要求政府划清权责关系，担当好管理者、监督者的角色，提高行政效能；要求政府不断健全相关法律法规并形成制度约束；要求市场透明、公开、公正，随之带来的将是“简政放权”“国民同等待遇”“金融制度及产品创新”等一系列变革，进而形成社会不断进步的良性循环。 （四）可以有效提高公共服务的效率。PPP 模式在公共服务领域推广，可以有效利用社会资本方的资金、技术、人才和管理经验，打破公共服务领域存在的准入限制，消除公共服务领域存在的管理痼疾，进一步激发公共服务领域建设和管理主体的活力和制造力，最大限度地的提升公共服务水平、质量和工作效率。 二、水利建设项目运用 PPP 模式存在的瓶颈 水是生命之源、生产之要、生态之基。在水利工程建设引入PPP ...
