刍议镇行政管理体制改革设想 一、经济发达镇行政管理体制改革试点的具体实践 无为县高沟镇、天长市秦栏镇为中央编办确定的全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。2024 年 5 月，参考国家级经济发达镇相关指标，综合考虑经济实力、人口规模、产业特色、进展潜力等因素，遴选出长丰县下塘镇、肥西县小庙镇、霍山县衡山镇、含山县林头镇、繁昌县孙村镇、郎溪县十字镇、宁国市港口镇、广德县新杭镇共 8 个省级经济发达镇开展试点并组织实施。一是转变政府职能，在机构设置上实现新突破。在推动改革试点过程中，试点镇紧紧围绕新时期经济发达镇职责重点，从三个方面推动政府职能转变。第一，综合设置试点镇机构。试点镇普遍将行政、事业机构综合设置为 8-10 个。同时，适当增加试点镇编制，重点用于公共服务。第二，扩大试点镇管理权限。普遍实行授权、委托和调整派驻机构管理体制等方式，在产业进展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面对试点镇下放事权，进一步增强试点镇政府决策自主权，无为、霍山、天长 3 县（市）分别下放了 47、55、59项事权。此外，还将协同考察任免权、绩效评议权和奖惩建议权等部分人事管理权限给予试点镇。第三，简化审批环节。县直相关部门与试点镇签订了事权下放授权委托书，对需上报审批核准备案类的项目，由试点镇预办理，县直部门实行“见文行文”、“见章盖章”；对可以实行综合执法的领域，委托试点镇综合行政执法局行使相关行政处罚权；对所有下放、委托的行政审批事项，一律进入试点镇便民服务中心，实行“一站式服务”。二是强化公共服务，破解体制束缚。第一，探究政社共同治理新模式。高沟镇开工建设可容纳 4 万人口的骆套和高沟两个新社区，建成 6 万平方米的公租房和安置房，引导农民向社区有序集中；衡山镇通过开展 10 个城市社区“两委”统一换届选举工作，基本实现社区两委工作人员年轻化、知识化、专业化。第二，探究政府提供公益服务新方式。高沟镇对完全由政府承担的公益服务，如农技推广、计生服务等，实行“三法律规范”，即法律规范岗位职责、法律规范指标要求、法律规范分层考核的管理办法，建立职工薪酬与服务对象满意度直接挂钩的绩效考评机制；对主要由政府承担的公益服务，如重大动物疫病防治等，实行“定任务、定酬劳、定收费标准”的办法，逐步扩大“以钱养事”的范围和领域。目前，高沟等试点镇范围内绿化养护、卫生保洁、路灯维修、道路管护等公共事项均推行...
