省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法中西宪政文化的历史审视 张千帆 (一)为什么中国历史没有留下制度? 有一段时间困扰我的是这样一个问题——我希望这不至于是一个庸人自扰的问题——为什么在中国历史上没有留下非常恒久的制度?像以前的制度都过时了，孔老夫子一直到清末都过时了，经过革命一直到 1949 年以后，1949 年后有过 50 年的经历，这个过程当中似乎也没有留下非常稳定的制度。这究竟是为什么?大家都学过马克思主义，马克思主义有个“经济决定论”，经济基础决定上层建筑，经济发展了，制度与文化也要跟着发展。上层建筑包括政治法律制度等，用经济决定论可以解释我们的制度为什么总是留不下来、总是在变。总是在变意味着，这个制度并不是真正的制度。但我认为经济决定论解释不了这种现象，因为如果说经济发展的话，西方的经济也在发展，某些方面比我们发展的还快，但西方的制度却保留了非常长的时间，几百年乃至上千年。还有一种类似的理论是关于“情景变迁”的理论，它的性质和经济决定论差不多，它是说旧的体制和旧的文化不能适应外部的挑战，所以要变。五四运动和后来爆发的革命，使我们的近代制度和传统发生了断裂。但是这个理论同样不能解释这个问题：为什么这种断裂没在西方国家尤其是英美国家发生?为什么它偏偏发生在中国? (二)今天的西方传统 今天西方的传统制度有相当大部分是以前制定的：有英国的《自由大宪章》，它是 1215 年制定的，64 条中有 9 条至今仍然有效，这是非常了不起的;美国《联邦宪法》是 1787 年制定的，到今天只有 27 条修正案;法国的《人权宣言》几乎是和美国的《联邦宪法》同时制定，一共是 17 条，这 17 条在今天全部适用，到今天有两百多年的历史;马伯里诉麦迪逊案是 1803 年判决的，到今天也有 203 年的历史，这个判例建立的司法审查制度至今一直在美国用着，而且越来越多的国家在用。 (三)通过政治斗争产生和维护制度 这些制度是通过政治斗争产生的，在西方是这样，大宪章、美国联邦宪法的制定都是这样，这些制度到今天仍然有效。再来看看马伯里诉麦迪逊案，它是非常典型的通过政治斗争建立起来的制度。马伯里诉麦迪逊案在中国经历了一个从好奇到崇敬到不屑的过程，有些学者认为这不过是一场政治斗争...
