村域社会资本：浅析实现村干部职能转变的一种新思路 论文摘要 村域社会资本与村干部职能转变间存在着对应性质的结构性关联，这种关联使得村域社会资本的内涵能够暗合村干部职能转变的要求，因而也就能为村干部职能转变提供有价值的指导思路：村域社会资本能够强化村干部职能定位的服务性，能够突出村干部职能运作机制的联动性，能够推动村干部职能实现方式的民主性，并能够加强村干部职能转变的制度性保障。 论文关键词 社会资本 村域 村干部 职能转变 2025 年的《政府工作报告》中提到当前农业农村进展已经进入一个新阶段，这表明农村行政环境也连带发生了改变。农村行政管理和社会管理事务工作量日益加大，农村村民对政府公共服务和公共产品的需求增加，这些对村干部职能转变提出了内在要求。村域社会资本的讨论范式从政治、经济以外的非制度性因素考察如何实现村干部职能转变，这无疑为讨论村干部职能问题开辟了一条新思路，也使我们看到互惠、合作、参加、法律规范等非制度性因素对村干部职能转变的重大意义。本文拟从村域社会资本的视角对村干部职能转变和管理创新进行论述。 一、村干部职能转变的内涵 要明晰村干部职能转变的内涵，首先要对村干部职能做出界定。职能，泛指一定的人员或者组织所具有的职责和功能。村干部职能可被界定为村干部根据农村社会运行进展的需求在管理村级公共事务中所承担的职责和功能。村干部的职能反映了村干部工作的基本方向、任务目标和主要作用，是村干部行为本质的具体表现。而村干部的职能转变是指村干部在某一特定时期内根据所面临的行政环境的变化，根据有关主体的意愿和要求，通过实行一系列手段，制造有利条件，使村干部的职责和功能做出相应调适和进展，以实现农村社会进展目标的过程和总和。这里职能的“调适和进展”，既涉及村干部职能定位方面的调适和进展，也包含村干部职能运作机制和实现方式等方面的调适和进展。村干部职能的转变，至关重要的是村干部管理方式的转变：要变传统命令管理为市场管理、单一管理为综合管理、直接管理为间接管理、指挥干预为调节服务。村干部职能转变的实现离不开村干部权威性、服务意识、工作能力、工作效率的增强，因而村干部职能转变的实现将会促进村干部管理服务能力的升级。 二、作为一个分析框架的村域社会资本 自上世纪 90 年代以来，社会资本理论逐渐成为学者们关注的热点。社会资本理论基于其在解决经济和社会进展问题方面强大的解释力，被学...
