《公共管理理论讨论》复习串讲《公共管理理论讨论》复习串讲 第一讲 公共管理环境 一、公共管理的环境概论（P17） （一）公共管理环境的涵义及特征 公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。 公共管理环境具有如下几个方面的特征： 第一，复杂性； 第二，广泛性； 第三，差异性； 第四，不确定性； 第五，动态性。 二、公共管理环境要素分析（P19） 1、经济环境： 经济环境指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共管理影响比较大的经济环境包括：国民经济进展状况；经济结构状况；资本的可获得性；劳动力和人才的可获得性；能源供应状况等。 2、政治环境： 政治环境指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。 3、法制环境： 法制环境是影响政府以及其他公共部门管理活动的一个重要环境。对于公共部门管理活动而言，法制环境起着法律规范和保障的作用。法制环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。法制环境的基本要素主要包括：宪法、法律、法规的功能和效应；法律制度和法律价值观的特点等。 在现代社会中，法制环境对公共秩序的获得，公共管理的正常化、可持续化，甚至在公共管理人员为自己所作出的决定而承担的法律责任等方面，都有着至关重要的影响。 4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度，如消费结构、消费习惯、工作态度等方面。 5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通、通讯、信息处理、医药服务、安全服务、环境分析、生产和制造过程及农业生产的一般能力。 6、自然环境：自然环境就是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，具体包括资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素等等。 三、中国公共管理的环境（P19） （一）国际环境 1、从官僚制向后官僚制的政府转型 2、新技术革命尤其是信息革命，成为当代西方政府改革的一种催化剂 3、全球化对公共行政的影响 （二）国内环境 1、经济环境 2、社会环境 3、文化和价值环境状况 4、法制环境 5、政治环境 （三）入世后中国...
