小康社会建筑业安全发展战略及目标研究中国建筑业协会建筑安全分会2004年1月18日小康社会建筑业安全发展战略及目标研究（缩写）第一部分前言改革开放以来，建筑业有了飞速的发展，至2010年，除需建设一大批能源、交通、原材料等工业项目和科技文化设施外，城镇住宅建设也将有一个很大的发展空间。据《2001～2002中国城市发展报告》提出的战略目标，未来50年中国城市化率将达到75%，要用50年左右的时间，全面超出世界中等发达国家的城市水平，建成具有容纳11至12亿人口的城市容量。而目前中国的城市化率只有37%，加快城市化进程必将给我国建筑业带来旺盛的产品需求。我国2002年全国城镇房屋建筑面积达131.78亿平方米，住宅建设已经成为实现小康社会的一项重要发展目标。作为国民经济支柱产业的建筑业一直保持高速增长的势头，但作为人类文明社会进步基本内容的安全生产却远远跟不上建筑业发展的步伐，重大伤亡事故频频发生，困扰着建筑业的健康发展。为了贯彻党的“十六大”提出全面建设小康社会的宏伟目标，落实中国科协和国家安全生产监督管理局的总体部署，根据中国劳动保护科学技术学会的“安全小康社会发展战略及目标研究”课题以及结合建设部对建筑业安全健康工作的要求完成本课题。本课题分五个部分：第一部分对建筑业发展成为我国重要支柱产业进行了综合性的论述；第二部分对建筑业安全健康工作的历史进行回顾，全面展现建筑业各个历史时期的安全健康工作，并对建筑业的安全健康工作现状进行了客观的评价和系统的总结分析。第三部分指出了我国建筑业所面临的机遇与挑战；第四部分提出了建设小康社会建筑业安全的发展目标及战略；第五部分制定了实现小康社会建筑业的具体对策措施。第二部分建筑业已经发展成为我国重要支柱产业中国建筑业自1949年至2002年。经过50多年的发展，已经成为我国重要的支柱产业。据国家统计局统计，2002年建筑业完成总产值18527亿元，建筑业增加值占我国国内生产总值（GDP）的比重已达6.7%；建筑业从业人数已达3893万人，占国家职工总数的5.28%；我国对外承包工程累计完成营业额达827.2亿美元。无论从当前建筑业的规模，还是建筑业未来的发展空间，以及建筑业对相关产业部门所起到的产业链作用，都说明建筑业已经成为促进国民经济快速发展和实现全面建设小康社会发展目标的不可或缺的重要产业部门。第三部分建筑业安全的历史与现状建筑施工生产具有“产品固定、人员流动，露天、高处作业，手工操作、繁重体力劳动，工艺变化大、规则性差，不安全因素随形象进度的变化而改变”等特点，决定了它是事故多发行业，同时也决定了伤亡事故的类别。多年来由高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌“五大伤害”事故所造成死亡人员数量一直占死亡总数的70%~80%。与安全事故密切相关的质量事故，抗震安全也存在着一些不容忽视的问题和隐忧，也需要象治理“五大伤害”事故一样，针对薄弱环节采取措施，进行综合治理。近年来，我国建筑业在安全生产方面做了很多工作，实现了将建筑安全生产管理纳入法制轨道，建立了建筑施工安全技术标准体系，确立了施工安全技术的科学地位，开展了创建文明工地活动，基本形成建筑安全监督管理体系，初步实现安全工作信息化管理和对施工现场实施安全管理体系评价六个方面的重大飞跃。但是，当前建筑安全管理工作仍然存在着：地区间发展不平衡、行业安全管理工作覆盖面小、法规不完善、监督执法队伍与形势发展不相适应、企业和施工现场未建立起有效安全生产管理体制、建设工程各方主体安全责任不规范、建筑安全交叉管理矛盾突出、建筑安全技术科研工作滞后等亟待解决的问题。第四部分当前建筑工作面临的机遇和挑战目前我国的建筑安全管理工作除存在上述问题外，与国外相比也存在着较大差距，虽然有着国情的差异，但在全球经济发展一体化的今天，学习、借鉴国外先进的管理模式、经验和做法，是建筑安全工作发展的必然走向。党中央提出全面建设小康社会的奋斗目标，也为我国建筑业安全生产工作提供了空前的发展机遇。这机遇来自四个方面：党中央、国务院对安全生产工作高度重视，把安全生产当作是保护国家财产、人民生命安全及社...
