第1页共60页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共60页新祥旭2011年北京大学政府管理学院考研辅导班讲义行政法学第一章绪第一节行政法概念第二节行政法关系第三节行政法原则第一节行政法的概念一、行政的含义二、行政权力与公民权利三、行政法的概念四、行政法的渊源五、行政法的分类六、行政法的特点一、行政的含义（一）行政：行政一词在日常生活中用的比较多。一般是指：执行事务。在这个意义上，行政又通常分为国家与公共事务的行政和社会组织、企业的行政。公共行政私人行政（二）我国对“公共行政”意义上的行政概念，其实际运用情况，可分为两类：活动、职能、功能：法约尔的行政五要素：计划、组织、指挥、协调和控制。机构、组织（三）从公共权力分立的角度第2页共60页第1页共60页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共60页三权分立政治与行政二分法“五权宪法”学说五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上，结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。五权中的考试权就是指国家录用公务员时要通过考试选贤任能，监察权也就是对行政官员进行监督。“议行合一”说巴黎公社开创了一个先例，马克思对此给予肯定。在议行合一的权力结构中，民主集中制是权力运行的基本原则。但议行合一在当代并非议行不分，而是在现代社会权力的所有者与执行者分离条件下解决二者关系，保证权力执行者切实执行权力所有者意志的重要理论。从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民主原则，它把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机地结合在一起。（四）行政即管理本书的观点：行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家和公共事务的决策、组织、管理和调控。行政活动的主体行政机关、非国家机关的社会组织广义的行政活动主体还包括工作人员个人行政活动的范围国家事务（与传统的国家政权活动有关）、社会公共事务（与公民社会的自组织与自治理有关）行政活动的目的国家事务的管理、社会公共事务的组织与管理行政权系国家政权和社会治理权的组成之一行政活动的方法和手段决策、组织、管理与调控行政是行政法的一个重要概念，但从法学角度讲，应重点研究行政行为，他是行政法学的一个重要概念。二、行政权力与公民权利行政法是直接规定行政权力与公民权利两者之间关系的法律体系。亦即规范行政权力主体与公民权利主体之间的权利义务关系的法律体系。（一）行政权1、什么是行政权行政权是由国家宪法、法律所赋予的，由国家行政机关和其他公共行政组织所享有的执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。行政权的合法性来源行政权的行使主体行政权系国家政权和社会治理权的组成之一第3页共60页第2页共60页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共60页行政权与行政职权、行政权限2、行政权的内容行政立法权、行政司法权、行政决策权、行政决定权、行政命令权、行政监督检查权、行政制裁权、行政执行权、行政强制执行权、行政裁决权3、行政权的特点相对于其他国家权力而言，具有裁量性、主动性和广泛性。行政权力是要积极地去实现国家意志，而司法权力主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰。“公民从生到死的全部生活都与都与行政部门所提供的服务密切相关”。政府的职能几乎是无穷无尽的。相对于一般的社会组织、公民个人而言，具有强制性、单方性和优益性等特点。什么是优益性？行政优益权。是行政优先权和行政受益权的合成。职务上的优益条件属于行政优先权，物质上的优益条件属于行政受益权。行政受益权：如财政经费、优益的办公条件、交通工具等行政优先权：行政优先权在美国行政法上被称作“行政特权”，其主要内容是，某些担任特殊职务的人员，如行政法官（在行政机构中执行司法职能的人员），享有行政豁免权。...
