诠释财政规章制度调节与城乡平衡发展VIP免费

诠释财政制度调节与城乡平衡发展【摘要】本文分析财政政策在制约农村发展方面存在的主要问题，提出调整财政政策是实现城乡平衡发展的必由之路。。【关键词】财政政策；农民；农业；农村；平衡发展。。“三农”问题是全面建设小康社会进程中需要解决的难点和热点问题。“三农”问题得不到解决，农业没有实现产业化、现代化经营，农民不增收，生活水平没有明显提高和改善，农村经济不繁荣，社会不稳定，必将影响到全面建设小康社会的进程。因此，调整宏观财政政策，是解决“三农”问题、实现城乡经济社会平衡发展的必由之路。。一、宏观财政政策存在的主要问题。1、国家和地方财政中农业支出情况不甚理想由于农业的弱质性和它在国民经济中的重要地位，客观上要求国家和地方财政加大对农业的支持力度，以增强农业在市场经济中的竞争能力。目前，财政支农的状况呈现出以下几个特点：（1）国家财政对农业支出的绝对量不断增加，但财政农业支出占全部财政支出的比重逐年下降。有资料表明，1978年农业支出占全国财政支出比例为13.4％，1990年下降为10％，2001年仅为8％。可以说，我国对农业的支持总量是低水平的。（2）地方财政支农的绝对量呈不断增长趋势，但农业支出占财政总支出的比重呈逐年下降的趋势，1991年为9.6％，1995年为7.9％，到2000年下降为6.6％。（3）地方财政支农预算的执行存在重大偏差。在实际执行中，地方财政支农资金在预算安排已经减少的前提下，在执行过程中又大打折扣，甚至截留、挤占、挪用支出资金，这就从资金总量上削减了地方财政支农的规模。。2、国家对农村基础设施建设投资的力度不够不可否认，近年来，为了扩大内需、启动国内市场，国家出台了一系列扩张经济的政策，这些政策的实施，为促进农民收入的增长，发挥了重要作用。比如，加大对水利、交通等基础设施的建设，为增加农民的劳务收入创造了条件；各级财政第1页共5页不断加大对农林牧渔业的基本建设设施投资，为增强农业的发展后劲发挥了重要作用。但从总体上看，国家的宏观财政政策仍向城市倾斜。各地区农业基础设施水平比较低，农田排灌水利设施，农业供电设施，农业耕种、收获、储藏、运输、加工等机械设备相对落后、不配套，不能满足现代化农业产业化的需要。农村电价高于城市，加大了农业成本。农业生产建设资金不足，农业基础设施建设滞后，这说明农民群众和国家等有关方面对农业投入的资金不足，不能完全彻底改善农业基本生产条件，制约了农民增收、农业发展。。3、县乡财政困难，农村公共物品供给缺乏保障县级财政是国家财政体系不可分割的组成部分，也是县乡经济社会发展的重要推动力量。各级政府实现职能一刻也离不开财政的支持，县乡财政只有建立在稳步发展和财力不断壮大的基础上，基层政权才有权威，农村公共物品才能得到提供，县域经济社会健康发展才有必要的保障。但当前县乡财政运行中存在较多困难和问题，最突出的表现是县乡财政赤字和债务状况较为严重。究其原因，除县乡政府机构臃肿、财政供养人员过多；财政开支随意性大、铺张浪费较多，不顾民情、搞形象工程和政绩工程；财源单一、财政收入增长乏力外，事权和财权不对称，“财权上收、事权下放”是一个很重要的原因。以农村义务教育为例。目前，中央和省级政府掌握了主要财力，但基本摆脱了或很少承担义务教育经费的责任；县乡政府财力薄弱，却承担了乡里大部分义务教育经费。这种财权和事权的不对称，是农村义务教育发展滞后的重要制度因素，也是县乡财政困难的重要原因。。综上所述，由于宏观财政政策实施的主要受益者是城市和工业，农民增收和农村经济发展得不到有力的财政支持，城乡经济出现了不平衡发展的局面。为此，必须完善和调整宏观财政政策，促进农民增收和城乡经济共同繁荣。。二、调整宏观财政政策的具体措施。1、加大财政对农业的支持力度，逐步凸显对农民的倾斜增加财政对农业的投入，是促进农业生产稳定发展、农民增收的必要条件。为此，需要做到以下几点：一是采取有效措第2页共5页施，逐步提高财政农业支出比重；二是加大对农业科研和科技推广的投入，提高农业科研投资占农业总产值的比重；三是建立农业结构...