农村征地生态补偿法律规章制度探讨VIP免费

农村征地生态补偿法律制度探讨内容摘要。农村生态环境问题大多与农地使用有关，有必要建立农村征地生态补偿法律制度。立法方式可以采用先分散立法再过渡到制定基本法和单行法的方式，提高各法律主体参与的积极性，形成完善的法律体系。关键词：农村征地;生态补偿;法律制度;农民参与农村的生态环境保护是我国生态建设的薄弱环节，虽然党和政府高度重视农村的生态问题，采取了多种措施，对农村经济社会的发展有着积极的作用，但生态环境保护还有许多不足，突出的表现是法律制度很不健全，致使各项生态保护措施落实不到位。在对农村的考察中，发现多数生态问题都与土地使用有关，而采用生态补偿方式改善环境是各国通行的做法。因而有必要建立一套农村征地生态补偿法律制度来加强生态环境建设，使农地生态补偿的各个环节都有法可依，以确保农业生态补偿政策得以顺利实施。对于农村征地生态补偿法律制度的构建大体上包括两个方面，即：立法体系、实施体系。一、农村征地生态补偿的立法体系构想（一）立法模式的选择。法律制度的构建离不开两个环境，一是现实环境，二是制度环境。现实环境决定法律实现的内容，而制度环境决定法律实现的可能性。因而，构建一个法律制度，首先要考虑什么样的法律模式更好运行。通常立法方案有三种选择：一是直接制定一部农村生态补偿法的法典，全面规定我国农村生态补偿的制度依据、立法原则、法律主体和权利关系，在这其中把土地征用的生态补偿制度一并加以规定。二是有关生态补偿的基本法与单行法并行模式，基本法就是制定《生态补偿法》，规定生态补偿的基本制度和程序，包括生态补偿的立法原则、基本制度、法律责任、执行程序和救济程序等，作为各生态补偿单行法规的适用基础。另外制定农地生态补偿单行法规，就征地补偿中的补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准等问题作具体规定。三是在相关生态环境保护法律法规中，要有单独的章节规定农村征地生态补偿的相关制度，即在以环保法和以农业法为基础的相关农业生态环境保护法律法规第1页共7页中，把农村征地生态补偿的内容加进去，由此构建起农村征地生态补偿法律机制。以上三种方式中，考虑到当前的情况，前两种方式现在很难做到。第三种模式比较符合当前的实际，可以采用先分后合的方式，逐步过渡到单独立法的模式。目前，农村征地生态补偿法律制度的构建大体上可以从以下几方面开展。1.在我国法律中明确规定公民的生态权。有关公民生态权的呼吁，此前已有多位学者提出过，生态权应当是公民的基本权利，应当规定在《宪法》中，生态权的内涵可以采用概括式和列举式的方式来规定，这其中至少应该包括（但不限于）生活安宁权、清洁空气权、清洁水权等。这样就能把抽象的生态权变为具体权能，执法有了可操作性，公民在生态权受到损害时，可以提出明确的生态权利主张。生态权应当包括生态补偿权。对生态补偿权利的规定是实施农业生态补偿制度的前提。除了权利以外，生态权利主体还要承担相应的义务。在这里，应当明确规定农民的生态权利和义务，他们是农业活动最主要的参与者，必须明确农民生态权的实体权利，同时规定程序性权利，比如生态知情权、参与权、救济权等等。2.加紧制定《生态补偿法》，进而明确规定农地使用中的生态补偿制度。我国自2010年开始制定《生态补偿条例》，至今尚未出台，这影响了我国生态补偿法律制度的进一步完善，需要尽快制定出这样一部基本法，以此发挥基础作用。基本法确立生态补偿的法律原则与基本制度以后，就可以进一步细化不同领域生态补偿的内容。建议在制定《生态补偿法》时，把农村征地生态补偿制度作为一个章节规定其中，并且规定农民参与征地生态补偿的主体身份和权利义务。3.在《生态补偿法》没有出台的情况下，先制定《农村征地生态补偿条例》。农村征地生态补偿是农村生态建设的重中之重，它不仅十分重要而且还非常紧迫，可以单独制定成条例，《农村征地生态补偿条例》应突出土地的生态价值，突出体现征地各方参与主体的平等，特别是农民的参与权。在此原则下，明确规定相关的管理体制和管理机构，规定各方的法律地位和权利义务。第2页共7页4.通过修订法律，在...