【为制度立制】立制度摘要。当今企业对制度越来越重视，然而，却鲜有企业就如何对制度本身进行管理制定制度，这成为企业在制度管理工作中立制不严肃、体系不健全、宣贯不到位的原因之一。本文深入企业制度管理实践中司空见惯的模糊领域，针对制度管理职能的归属、制度体系的架构、制度建设的原则、制度的形成、落实和回顾等问题，就企业为制度立制的缘由、意义、时机、方法等进行了探讨。关键词：企业管理制度建设中图分类号：f273文献标识码：a文章编号：1672-3791（2012）06（c）-0175-02正如“科学管理之父”泰勒一百年前所说“未来，制度是第一位的”[1]，当今企业越来越重视制度，甚至将其视为生产要素，或提升到“制度资本”的地位[2]。因此，制度浩繁、规章庞杂的企业比比皆是。然而林林总总的制度中，对制度本身进行管理的制度却不多见。这恰是许多企业在制度管理工作中立制不严肃、体系不健全、宣贯不到位的原因之一。为制度立制，制定《制度管理办法》或者类似的规范（本文统一使用《制度管理办法》作为该类规范的名称），是企业制度管理的基础。《制度管理办法》之于企业，正如《立法法》之于国家，是针对企业所有制度而制定的系统管理规则，对于提高企业建章立制工作质量、实现制度体系化、推进制度发挥实效有着重要意义[2]。我国企业在这方面已开始实践，如国电电力发展股份有限公司制定了《管理制度管理规则》，并作为公司管理制度中的一级制度[3]。《制度管理办法》应规范制度管理的各个方面，包括管理机构、制定原则、框架结构、审批权限、制定流程的各个环节、内容要素、文本格式、发布和归档、落实、评估和回顾等（见表1）。在我国企业的实践中，制度管理存在诸多似是而非的模糊领域，如是否需要一个职能部门来统一进行制度管理。制度的体系性究竟如何体现。制度的审批权限是怎样的。又是谁赋予的。是否需要制定统一的制度制定规则。不同的制度是否第1页共4页应该具有大致共通的架构和内容要素。制度“落在实处”为何总是一句空话。本文将重点从对以上问题的思考入手探讨如何“为制度立制”。1制度的管理机构是谁企业的制度分为人力资源制度、财务制度、生产和产品质量制度、安全制度、研发制度、市场和销售制度、法律事务制度、行政管理制度等多种类别。这些制度一般由职能部门根据各自的职责分头负责起草并落实。但宏观的制度管理究竟由谁负责，却常常是空白，有些企业想当然地认为制度的印发部门、质量管理体系的推进部门等是制度的管理部门。要改变制度管理各自为政的局面，企业首先要明确制度的管理机构。在企业的实践中，有些企业设置了制度管理委员会，有些企业由法律事务部、或政策研究室、或企业管理部、或经理办公室负责制度的管理，还有企业设置了首席制度官[4]。只有管理机构明确了，才谈得上对制度的统一管理。无论由谁承担制度管理职能，其职责应包括以下几个方面。（1）制定制度管理规范。（2）制定制度制定流程。（3）制定制度建设规划。（4）督促、协调各部门进行制度起草和意见征集。（5）安排对制度的审核。（6）检查制度培训和落实情况。（7）组织对制度的评估、清理和完善。（8）整理有效制度清单等。2制度体系的架构是怎样的企业制度大体分为三个层次（见表2）。第一层次。《公司章程》和法人治理制度。《公司法》规定，“股东共同制定公司章程”，“修改章程”是股东会行使的职权。《公司章程》是企业一切活动和制度的根本性指导文件，是现代企业的“根本大法”，具有权威性、唯一性、根本性和不可随意更改性。《公司章程》的制定必须依据国家有关法律（如《公司法》）和公司经营目标、范围、规模等，由股东或董事会（筹）酝酿，最终经股东会通过。法人治理制度如第2页共4页《股东会议事规则》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》等，一般由董事会或监事会拟订，股东会批准。第二层次。“公司的基本管理制度”。根据《公司法》，“制定公司的基本管理制度”是董事会的职权。但对于哪些制度是“公司的基本管理制度”，《公司法》中并未明确，应由董事会根据情况确定，一般包括人、财、物、权、法等方面的重要制度，如《薪酬福利管理...
