我国农村集体财产所有权规章制度的运行现状 VIP专享VIP免费

我国农村集体财产所有权制度的运行现状农村土地集体所有权实现形式的探讨在兼顾公平与效率的原则下，要全面理顺土地所有权、经营权和使用权的关系，再造所有权主体和经营权主体，为培育土地市场奠定制度基础。我们认为实行“土地股份制”是最好办法。所谓“土地股份制”，是以集体所有制为基础，利用股份制多层产权结构的特点，将土地分解为价值资产和实体资产，进而将土地所有权分解为土地股权、经营权和使用权，在此“三权分离”基础上，形成农民拥有土地资产的股权，集体经济组织掌握土地经营权、租佃农户或其他经济组织享有土地使用权的权力制衡关系，从而实现土地股份制与土地经营租佃制相结合的双层产权制度。1、实施“土地股份制”的具体做法有。一是实施所有权主体与经营权主体的换位。即拥有所有权的集体经济组织和掌握经营权的农户这两个主体换位，是土地股份制实施的关键。通过股份制改造，一方面，将土地价值资产量化为股权，均等地分配给每个农民，使农户成为土地所有者，完成农民集体的所有权量化的任务；另一方面，将置换出的农民对土地实体资产的经营权，交给集体经济组织，使其成为土地的经营者，负责土地的经营活动，进而形成了集体经济组织经营和农户所有的新双层产权制度。二是引进股份制的权力制衡机制。成立“土地股份公司”，通过组建股东大会，负责决策重大经济事宜，保证农户所有权的行使；同时，也利用决策的多数票原则，保证所有权的共享性；1成立董事会，代表股东负责监督土地的经营活动；然后再由董事会聘用“懂经营、会管理”的能人具体负责日常土地经营活动。三是改变经营方式，以市场为导向、以效益为目标，实施规模化经营。土地使用权既可以集体经济组织自行掌握，也可以出租或参股给愿意经营的农业龙头公司或农户，股东农户有优先租赁权。四是农户可以通过股息和分红的形式，每年分享土地经营收入，也可以在条件允许的时候，在集体组织内部或市场上转让股权，变现资产。2、变革土地集体所有权实现形式的优势。“土地股份制”在制度路径依赖、变迁成本以及实施效果等方面，具有明显的优势。第一，它实现了公平与效率的有机结合。“土地股份制”利用土地资产的双重化，即价值资产与实体资产的分解，实现了公平与效率的有机结合。在土地股权分配中保证了结果平等，使每个农户都可以获得一份股权，体现了公平的原则；而在土地实体资产经营中，实行土地规模经营，提高经济效益，充分体现效率原则。这样做，不仅能满足农民公平拥有财产的要求，又能实现追求效益最大化的动机，从而使公平嫁接在效率的基础上。第二，它形成了激励与约束的有机结合。“土地股份制”是一个复合产权制度，不同产权主体都具有利益最大化的动机。如农民为了获得最大化的红利，必然关心集体财产的运营；经营者的利益、声誉与经营效果直接挂钩，必然精心经营土地资产；租佃农户或其它主体更是直接关心土地的投入产出效率，因而，形成了强劲的激励机制。与此同时，各个产权主体由于利益的驱动，必然相互制约，形成合理约束机制。农民作为股东要监督和约束经营者的行为，保障自己权益；而集体经济组织与租佃农户或其它经济组织则依据合同相互制约，因而形成了严格的约束机制。第三，它还是低成本与高效率的有机结合。制度变革总是用成本最低的制度代替成本过高的制度、总是选择成本最小的变迁路径。土地股份制既具有农民个人所有制的强力激励机制，又拥有国有制规模土地的配置效率，同时，还保留了集体所有制“统筹协调”的功能，制度运行效率较高。另外，土地股份制是一种制度的改良，并不损害原有经济主体的利益，酿成社会巨变，相反每个当事者都会因此获得更大的收益，必然得到各界的支持，变迁成本较低。第四，它还是制度的稳定性与超前性的有机结合。制度的稳定性是其提高效率的前提。土地股份制设计，考虑了制度的延续性，既保存了农户和集体组织的主体地位，实现了农民的土地所有权，又奠定了集体经济组织存在和作用的经济基础，可谓一举多得。制度的超前性又是制度稳定性的基础。土地股份制具有制度的超前性。土地股份制初步实现了对现有土地制度的“三化”改造，即农民...