低保制度城乡全覆盖困难群众总体实现应保尽保成都构建无缝覆盖应保尽保的城乡住房保障体系“加大保障性住房建设力度，确保城乡居民住有所居。”2010年2月，XX市政协十三届三次会议上，市委主要领导描绘了建设“世界现代田园城市”蓝图，强调把住房保障作为提升居民幸福感的重点工作抓紧抓好。市政府有关领导同样态度鲜明：“住房问题是重要的民生问题，帮助困难家庭提高居住质量、提升生活水平，是政府义不容辞的责任。”在由中国社科院主持编写的“住房绿皮书”——《中国住房发展报告（2009—2010）》中，XX市住房市场监管指数为0.595，名列全国34个大中城市第三位。这个专业性很强的指数，主要反映了一座城市的住房市场有序程度。“XX市名列前茅，说明住房市场发展平稳健康，各类住房需求得到了有效满足。”XX市城乡房产管理局负责人解读数据：“一个地方的住房市场能否有序发展，很大程度上取决于住房保障成效。”成都，一座长期秉持宜居信念的城市，早在上世纪90年代府南河综合整治工程中，就将住房保障与城市建设紧密结合，抒写了10万棚户居民根本改善居住条件的动人篇章。“可以说，在XX市的发展脉搏中，在市委、市政府的思考中，成都始终以建设宜居城市为使命。一座宜居的城市，就是要让所有市民，无论贫穷还是富裕，都过上安居乐业的幸福生活。”XX市住房保障中心负责人说。正是在这样的信念引领下，从1998年全国城市住房制度开始向主要由市场供应转变起，成都在推动住房市场大发展的同时，就从未放松过对住房保障工作的推进——1998年开建第一栋经济适用房；1999年全面启动廉租住房保障工作；2002年启动大规模危旧房及棚户区改造；2004年开始大规模建设并首次公开发售经济适用房；2006年在全国率先实现对低收入家庭申请廉租房应保尽保；2008年启动公租房建设；2010年大幅度提高保障标准、扩大保障范围。可以说，成都住房保障工作始终走在全国前列。据统计，2000年至今的10年时间里，XX市通过各种形式的住房保障工程，共解决101.3万户城乡低收入家庭住房困难问题，总修建住房面积达到7222.1万平方米，政府和社会投入资金超过1500亿元。十年艰辛探索，百万家庭安居。今天，大规模城市改造的历史阶段已经过去，连片棚户区基本消失于成都的主XX县区，XX市将更多精力投入到“无缝覆盖、应保尽保”的更高层面住房保障体系建设中，一张由公共租赁房、经济适用房、廉租房共同组成的住房保障网在全域成都铺展开来，为城乡居民提供长久稳定的安居保障。降低门槛应保尽保逐层解决中低收入家庭住房困难吱吱的打钻声，嘣嘣的敲击声，不断从皇经嘉苑小区里传出。这嘈杂的声响在业主张成云听来却“很舒服”。在35.89亩土地上，皇经嘉苑建有200套廉租房和1376套经济适用房。“我今年48岁，等了几十年才盼来自己的房子。这是房子装修的声音，你说能不高兴吗。”张先生是一名电力工人，和妻子住了多年单间公寓，“单位没分房，我那点工资根本买不起商品房，还好遇到了好政策，才能买一套这样的房子。”单价仅2950元的经济适用房让他梦想成真。像张成云这样买不起商品房，又不够廉租房条件的“夹心层”住房困难家庭，在XX市越织越密的住房保障网中找到了自己的家。“要为城乡居民提供全方位的住房保障，关键在政策全覆盖。”XX市城乡房管局负责人告诉笔者，成都的经验就在于针对不同情况，采取有效办法，逐层解决中低收入家庭住房问题。过去10年，成都从各个角度入手，通过廉租住房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房、单位集资建房、房改房等，直接解决了80.9万户城乡低收入家庭住房困难问题，积累了丰富的住房保障经验。在此基础上，2010年初，XX市政府出台《关于进一步加强城镇住房保障工作的意见》，对住房保障扩面、升级进行了明确规定，保障力度之强、覆盖范围之广前所未有。《意见》将XX市多年积累的住房保障办法系统化、精确化：中心XX县区年收入2.2万元以下、人均住房建筑面积16平方米以下家庭由廉租房保障；年收入5万元以下、人均住房建筑面积16平方米以下的家庭由经济适用房保障；家庭年收入低于7万元（单身居民年收入低于3.5万元），不属经济适用住房保障对象，且无力购买普...
