对创新建筑安全生产监管机制的思考近年来，随着市场经济的发展，建设领域突出的变化是市场主体的多元化和市场行为的多样化，这种变化给建筑安全生产管理提出了更高的要求和挑战。如何创新建筑安全生产监管机制，建立和完善市场经济体制下的长效监管机制，做好新时期安全生产工作是政府主管部门首先要解决的重要课题。在此，笔者结合青岛创新建筑安全生产监管机制的具体做法，谈一点认识和体会。一、更新观念，转换角色，实现政府监管方式的转变要做好新时期建筑安全生产管理工作，政府主管部门首先要更新观念、转换角色，尽快摆脱计划经济体制下包揽式的管理，改变过去政企不分，政府部门越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企业行使安全生产管理的弊端。政府部门要通过制定政策法规，严格依法监督，强化企业安全生产责任主体的意识，充分发挥企业在安全生产管理中的作用。在此基础上，还要改变过去施工现场安全生产单靠施工单位“单打独斗”的管理局面，从机制上构筑建设、施工和监理单位三方共同管理模式，尤其要充分发挥监理单位在安全生产监管中的作用，增强安全生产管理的合力，真正形成齐抓共管的良好局面。按照这个思路，我们从推行建筑安全生产管理责任制入手，大胆尝试安全生产监管机制的创新。自去年6月开始，实行了建筑安全监管人员资格认定制度：规定凡新开工的工程，建设、施工、监理三方必须在施工现场配备专职安全监管人员，面积在4000m2以下的须配备3名，建设、施工、监理单位各一名；4000~10000m2的配备4名，其中建设单位一名，施工单位一名，监理单位一名；10000m2以上的配备5名以上，建设单位一名，施工、监理单位各两名以上。所有安全监管人员经建委培训考核合格持证上岗。安全监管人员的主要职责是：检查施工现场安全防护措施的落实情况，及时发现、排除事故隐患，对不能立即解决的问题，必须马上向建委施工安全监督部门报告。这样，施工现场安全生产管理做到了人员到位、责任到位。在此基础上，建委施工安全监督部门通过指导、监督安全监管人员工作，对企业安全生产管理情况进行综合评定，强化全市建筑安全生产管理。通过实施这项制度，政府管理部门从繁重的具体事务中解脱出来，完成了从市场“守门员”到“裁判员”的角色转换。全市建筑安全生产监管工作，由过去政府几十个人疲于应付的被动管理，变为全市几千人主动管理的良好局面。强化企业的安全责任，并不意味着政府放松对安全生产工作的管理。为强化政府监管力度，青岛市建委在去年机构改革中，组建了青岛市建筑工程管理局，建管局下设建筑施工安全监督站，为处级法人单位，并将编制充实到28人，从体制上保障了我市建筑安全生产管理工作的顺利开展。各县级市、区也建立了相应的机构，形成了健全的监督管理网络。通过实现政府监管方式的转变，在安全生产管理上，形成了一道严密的组织防线。二、联动考核，强化监督，实现政府监管内容的转变当前国家经济处于转轨时期，非国有和以非国有控股为主的经济已成为市场的主导成份，在目前适应社会主义市场经济的法制体系不完备的情况下，建设主体重经营、轻安全的思想还较为普遍地存在。政府主管部门要充分运用激励机制和约束机制，把企业的安全生产与市场评价、经济效益及社会信誉结合起来，紧紧抓住施工企业法人代表和项目经理这两个关键，在安全生产管理中，由过去单纯对企业要求，转变为对企业和责任人间同时要求，推行人格化管理，从源头上增强市场各方主体抓安全生产的自觉性和主动性。为此，我们从四个方面做出了探索和尝试。第一、实施项目经理安全生产考核制度。项目经理是施工现场安全生产第一责任人，提高项目经理安全生产的责任意识，强化对项目经理安全生产管理至关重要。我们制定了项目经理安全生产考核办法，并在施工现场设置了项目经理安全生产责任牌，按年度对全市项目经理进行安全生产计分考核。安全生产成绩优异的项目经理，全市通报表扬，颁发荣誉证书，给予物质奖励，并在年度先进评选及资格晋级中予以优先考虑；对管理不善，施工现场存在事故隐患的，予以警告，并责令改正，严重的取消招标投标资格、降低资格等级或吊销资格证书处...
