第六讲政府过程的保障机制：信息第六讲政府过程的保障机制：信息传输传输一个特定的政府过程的正常运转和推进，一个特定的政府过程的正常运转和推进，•不仅要求在充分的不仅要求在充分的意见表达意见表达和和意见综合意见综合的基础上，的基础上，•有一个高水平的有一个高水平的决策机制决策机制和一个有效率的和一个有效率的决策施行机制决策施行机制，，•而且要求有一个与政府决策和执行密切协同的而且要求有一个与政府决策和执行密切协同的信息传输机信息传输机构构，一个相对独立而有效的由多个主体所构成的，一个相对独立而有效的由多个主体所构成的社会监督社会监督网络网络，以及相应的与高水平的决策过程和有效率的决策施，以及相应的与高水平的决策过程和有效率的决策施行过程相匹配的信息行过程相匹配的信息传输过程传输过程和和监督过程监督过程。。特点：它们是与如上四个重要环节相平行、伴随，而不是特点：它们是与如上四个重要环节相平行、伴随，而不是相对独立的政府过程。相对独立的政府过程。《人民日报》与人民网近日联合推出了“地方政府开通社情民意通道，你们那通了吗”网络调查，反响热烈。调查显示，68.7%的网友不知道所在省区市的政府(省长、主席、市长)热线、信箱或者其他联系方式，96.8%的网友认为“不畅通”。多数网友表示，自己身边的社情民意通道不够畅通，而反馈不及时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同虚设，是网友反映最强烈的问题(1月5日《人民日报》)。第一节信息传输过第一节信息传输过程程愈是现代化的政府体系，信息的流动过程在政府过愈是现代化的政府体系，信息的流动过程在政府过程中的地位就愈益重要。正因为如此，发挥着政治沟通作用程中的地位就愈益重要。正因为如此，发挥着政治沟通作用的信息传输网络，被一些政治学家称之为“政府的神经”。的信息传输网络，被一些政治学家称之为“政府的神经”。一、一、8080年代中期之前：单通道的信息传输与反馈年代中期之前：单通道的信息传输与反馈体制体制二、二、8080年代以来：“五位一体”的混合型信息传年代以来：“五位一体”的混合型信息传输体制输体制三、中国政府的政务信息工作三、中国政府的政务信息工作一、一、8080年代中期之前：单通道的信息传输与反年代中期之前：单通道的信息传输与反馈体制馈体制所谓“单通道的信息传输体制”，指的是影响政府决策的绝大部分有效信息、政府输出的决策信息，以及这些决策在执行中的反馈信息，都是由一个附着于政府本身或为政府所信任的正规通道传输的，也就是说这个“正规通道”是政府“输出信息”与“输入信息”的“二合一通道”。有的学者也把单通道的信息传输体制称之为“一元化的信息传输体制”。这种体制，是在中国特定的社会政治环境中，在吸收了中国历史上的一些传统，然而也是确实“管用”的获取政治信息的策略、方法的基础上形成的；它在运行的过程中，又利用了一些现代的信息收集手段。因而这个信息传输体制就有了特别的成熟性。在这方面，当时的中国共产党和政府形成了一整在这方面，当时的中国共产党和政府形成了一整套有效的作法，其主要特点是：套有效的作法，其主要特点是：第一，国家政治中枢的决策指令完全可以在不利用或较少地、有限度地利用大众传播媒介的情况下，迅速下达到地方、基层乃至每一个企事业单位和社会团体，并有能力做到“令行禁止”。第二，单通道的信息传输体制辅之以各种较为有效的补充信息渠道。单通道加上若干补充渠道，并不等于多通道，因为补充渠道毕竟只是补充。1.较多地表现为“长下直达”，比如，中央和高层领导经常直接到地方或基层单位视察工作，甚至“微服私访”，以便能耳闻目睹地方或基层单位上的实际情况。同时，也使基层干部和普通群众有机会向最高层领导者反映情况乃至“申冤”；2.中央派遣工作组、调查组、记者组等地方所无法支配的机构、团体、个人，去了解重大的问题，直接向派遣者汇报，非经特派的中央重要报刊驻地方上的分支机构和常驻记者也有责任起这种作用；3.在大多数情况下，不从本地产生全部主要领导干部，并有计划地组织干部异地交流，以便加强中央对地方干部的直接监督，...
