1/12《养老机构服务操作规范》鄂尔多斯地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源根据《鄂尔多斯市年养老院服务质量建设行动专项行动实施方案》，鄂尔多斯市民政局作为行业主管部门，对领域内养老服务业现状和需求进行了调研分析，发现养老机构的服务质量差异巨大，虽然国家标准《养老机构服务质量基本规范》于年实施，但是该标准是针对全国范围内养老机构的服务质量和管理进行规范，覆盖范围广，要求较低。鄂尔多斯市养老机构须立足名族特色，结合地域特点，制定具有鲜明地方特色，服务内容和质量要求严于国家标准的养老服务地方标准，以此来提高鄂尔多斯市养老机构的服务质量。（二）起草单位与第三章《起草工作组分工表》中单位对应。（三）协作单位与第三章《起草工作组分工表》中单位对应。（四）主要起草人与第三章《起草工作组分工表》中单位对应。二、标准制定必要性和意义2/12根据联合国教科文组织的定义，岁以上的人口占一个国家或地区人口总数的或以上，或者岁以上的人口占该地人口总数的或以上，这个国家或地区就进入了“老龄化社会”。有关资料显示，年底，我市常住人口万人，岁以上老年人万，占总人口的，预计今后每年还将以的速度增加。户籍人口万人，户籍岁以上老年人万人，占比，岁以上老年人占比。我市养老问题的特点，是贫困老年人数量较大，具有一定程度的“未富先老”特征。养老工作起点虽然较高但硬件方面的基础比较薄弱，养老服务业发展的任务比较艰巨。正是认识到我国面临老龄化社会的严峻挑战，我国政府近年来两次修订《中华人民共和国老年人权益保障法》，各级政府出台了加快发展养老服务业的意见，指出应围绕不断满足老年人日益增长的养老服务需求，大力推动养老方式多样化、服务对象公众化、投资主体多元化、运作机制市场化、服务队伍专业化，使养老服务业成为保障和改善民生、扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，加快发展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。近年来，市委市政府主要领导3/12多次调研养老事业，召开专题常务会研究解决养老发展问题，从资金投入到配套政策的出台采取了一系列措施，出台了《鄂尔多斯市加快推进敬老院标准化规范化建设意见》等若干个配套文件。积极探索建立符合实际的老年社会福利服务体系。截至目前，全市累计建成各类养老机构家（其中公办敬老院家、社会办老年公寓家、日间照料中心家、农村幸福互助院家），我市的养老服务体系初步建立，老年服务与消费市场初步形成。市民政局联合卫计委、老龄办等多部门利用开展养老机构服务质量建设专项行动暨“养老机构服务质量提升年”活动的契机，提出了以全面提升养老机构入住老人生活和生命质量为出发点，逐步建立完善养老机构服务质量标准和评价监管体系，但从总体上看，养老服务业还处于发展初期，特别是养老机构的城乡区域发展不平衡等问题还很突出。而通过充分吸收优良机构的服务经验，为养老服务行业制定合理的标准，对养老服务机构服务内容进行细化、量化要求，对服务质量进行规范化要求，进而提升养老机构服务业的整体质量，更能通过“标准”的认定，为人们提供参考标准，解决人们对养老机构服务的隐忧，更好地发挥养老机构的专业“服务”功能，养老机构服务质量标准化势在必行！三、标准起草过程4/12（一）资料收集（年月月）由市民政局为主查阅和收集国家以及其他省份养老服务相关文献、标准等，并搜集整理有关技术资料。（二）调研（年月月）市民政局首先对区域内典型养老机构进行了走访调研，了解养老机构服务的内容和现状，并咨询了相关各种需求，对调研中发现的主要问题，进行汇总分析，同时多次召开标准草案讨论会，确定了标准草案的框架和主要内容；后根据草案前往山东对典型养老机构开展了专项调研，完善和丰富标准草案内容。（三）提交立项（年月月）完成标准立项计划书、标准草案，提交立项申请。...
