1 基层法院案多人少的困境与出路 一、案多人少的基本概况 (一)案件数量呈爆炸性增长趋势 2006年以来，我院收案总数直线上升，3年来案件平均增长率为 13%，据统计，其中，尤以民一庭、民二庭与执行局案件增长迅猛。民庭(民一庭、民二庭)2008年收案数与 2007年收案数相比增长 24.38%，执行局 2008年收案数与 2007年收案数相比增长 14.53%。人均结案数也呈现逐年递增趋势，2008年全院人均结案数是 168.94件，同比增加 44.66件。同时，由于中国社会的转型，各种新型、复杂、疑难案件增多，再加上人民群众对司法解决纠纷的期待越来越高，对法官的要求越来越高，法官面临的压力也越来越大。 (二)法官队伍出现断层并且日益老化 近年来，法院在队伍建设方面做了大量卓有成效的工作，当时由于种种原因，目前基层法院的队伍建设得整体状况不容乐观，基层法院队伍逐渐出现了“法官断层、年龄老化、人员缺编、人员流失、素质降低”的趋势，这进一步加剧了“案多人少”的矛盾，影响和制约了基层法院的发展。 (1)从法官队伍来看，呈逐年递减趋势。随着经济社会的发展和国家法治的逐步推进，基层法院所承担的工作量越来越大，地位和作用越来越重要。但是，基层法院人员紧缺、人才断层的问题越来越突出，基层法院法官人数总体上呈逐年递减趋势。2006年-2008年，我院有 5名法官调离法院，年老法官退休 18人，此三年无法官补充，我院具有法官资格的人数呈逐年净减趋势，人才断层问题日益突出，审判力量明显不足。 2 (2)从年龄结构来看，呈逐年老化趋势。近年来，基层法院普遍出现人才流失、人才难进、法官人才短缺等现象，法官年龄老化，存在老、中、青比例失调的现象，法官队伍在年龄结构上出现了明显的“断层”现象。以我院为例，在具有审判资格的人群中，法官年龄逐年增大，至 2008年底，35岁以下的法官人数骤减，仅 2人，而 30岁以下的法官没有一人的状况更是令人触目惊心，支撑基层法院运转的中坚力量，是一群 45-55岁的法官，法官老龄化的趋势令人担忧。 (3)从法官学历来看，经过专业法科训练的人数偏少。中国现有各级法院3548个，法官20多万人，法官与人口的比例已经高出日本、英国和美国。然而，法官素质总体上仍不够理想，仅就学历(仅统计全日制教育 )而言，大学本科(含非法学本科 )学历不到 12万，具有博士、硕士学位的不到 1万，大专以下学历的仍有四成。(引自徐昕《我们需要什么样的法官》，2009年5月 18日徐昕博客 )就我...
