完善财产保全制度的思考与建议调研报告 财产保全制度是民事诉讼法中的重要内容之一，其目的在于通过限制被申请人对争议标的物或其财产的处分权，来保证人民法院将来作出的生效判决能够得到全面、顺利的执行，从而维护生效判决的权威，切实保护胜诉方当事人的合法权益。在当前建设社会主义市场经济的过程中，该制度的实施对于增进全社会的信用意识，防止争讼当事人变卖、转移、藏匿甚至毁损、挥霍在其占有、支配下的有关财产，逃避对生效判决的执行，发挥着不可替代的重要作用。然而，在司法实践中，我们仍感到该制度在许多方面存在简略、宽泛甚至缺失之处，亟需在立法上加以补充和完善。 一、现行财产保全制度在运行中存在的主要问题 （一）关于保全程序的启动及其相关规定方面存在的问题。根据民事诉讼法第 92 条、93 条的规定，财产保全分为诉中财产保全和诉前财产保全。对诉中财产保全一般由当事人一方提出申请，必要时也可由法院主动采取保全措施；而诉前保全只可由当事人提起，且必须提供相应的担保，否则其申请将被法院裁定驳回。而且根据最高人民法院制定的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《适用意见》）第 31 条的规定，诉前财产保全由当事人向财产所在地的法院申请。在保全措施采取之后，当事人可向财产所在地法院或其他有管辖权的法院提起诉讼。而根据该意见第 32 条的规定，当事人在诉前财产保全后没有在法定期间内起诉，从而给被申请人造成损失的，又由财产所在地原采取保全措施的人民法院管辖。这些规定在司法实践中存在以下不足：1 诉中财产保全可由法院主动采取，与当前民事审判方式的改革方向不相适应，忽视了当事人在民事诉讼活动中的主体性地位，与法院超然于争诉之外担当第三者、裁判者的角色不符。2 关于诉前保全法院选择的硬性规定，侧重于采取保全措施的便利与及时，忽视了民事诉讼法的“两便”原则，不能保持保全与审判法院的同一性。3 对因保全申请人未在法定期间提起诉讼，而被申请人认为该保全不当给自己带来了财产损失并提起诉讼时，如何选择起诉法院的规定不合理。因为在有些情况下，财产既不在申请人所在地，也不在被申请人所在地，而是在其他同级法院管辖地。在此情况下，被申请人一旦提起诉讼，无论是原、被告的起诉、应诉，还是法院的审判、执行，都可能因这一规定而造成不必要的人力、物力的耗费。4 对申请人既提出了诉前财产保全，又在法定期间内提起了诉讼，...
