1 《公共行政学》教学案例 案例一 工作中什么关系最重要？ 有一种观点认为，无论上级与下属或同学之间，不可能有共同的认可观念或认同情感。相反，每个人的行为皆以自我利益为中心。在这种情形下，上级主管如想达成最起码的工作上的要求，便须依靠与部分部后之间建立某种特殊关系，只有凭借这种特殊关系，工作才会顺利起来。 有一份调查资料可以帮助说明这种现象。调查者要求每位被访问者列举三位社会上最要好的朋友，以及与这些朋友的社会关系。结果如下： 朋友的社会关系 人数 同学关系 同乡关系 宗亲关系 以往同学关系 其他 247 102 19 51 16 为了证实上表反映问题的真实性，调查者又进行了个别访问。访问记录如下： 问： （第一个人）：你是否有升迁的机会? 答：升迁？谈何容易，假若你与领导没有特殊关系休想升迁。 问：什么特殊关系？ 答：如同学关系或同乡关系呀！ 问：假如你工作成绩优异，是否可得到晋升呢？ 答：成绩优异顶什么用？既然没有升迁的可能，大家就混，混一天算一天，做一天和尚撞一天钟，反正到月底能拿到薪水。 问： （第二人）：你认为，行政机关最主要的问题是什么？ 答：我看最主要的问题是人事上过分重视特殊关系。当然，整个社会也是如此，社会就像一张大网，每个人都处在一种关系网之中。在我那个单位，过去十年更换了八任领导，领导一换，就必须更换一批新的文秘人员，真有点像封建社会的师爷。而原来领导的人又不能解职，于是赋以闲差，因此，机关内派系森严，彼此勾心斗角，没“治”了。 案例思考： 1.案例中的观点在现实中有一定的代表性，你对这一观点有何不同见解？ 2.从组织环境建设的角度，谈谈如何营造良好的组织文化。 案例二 郑州“馒头办”风波 郑州人爱吃馒头，为了让群众能吃上所谓放心馒头，郑州市区两级政府分别成立了“馒头办”。2001 年 3 月 14 日下午，郑州市“馒头办”在金水区白庙市场内查获一家没有在“馒头办”办证的所谓“黑馒头”厂，正要对其进行处罚时，区“馒头办”也及时赶到，坚持要由区“馒头办”罚款。两级“馒头办”为争夺罚款权，当街对骂，引来围观群众耻笑。 2 此前不久，郑州市区两级“馒头办”因权力之争已有过一次交锋。市“馒头办”年初决定，从区里收回办理馒头许可证的权力，区“馒头办”立刻用行动反击：查处从市“馒头办”办理了生产许可证的郑荣馒头，从而引发了一场“馒头风波”。 3 月 2 日，郑州市畅销多年的品牌产...
