市、县级人大如何审查法律规范性文件 审查法律规范性文件是法律给予地方人大的一项重要职权，是地方各级人大常委会进行监督工作的一种形式。地方组织法第四十四条规定，县以上地方各级人大常委会有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”，“撤销本级人民政府的不适当确实定和指令”。从地方人大工作实践看，审查法律规范性文件这一监督形式运用得还不够，而且在实际操作中也存在这样那样的问题。本文对不具有立法权的市、县级人大常委会如何审查法律规范性文件作一些探讨。 一、法律规范性文件的范畴 法律规范性文件的涵盖面很宽，宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章，各级人大及其常委会的决议、确定，各级人民政府确实定、指令，最高审判机关、检察机关的司法解释等，都属于法律规范性文件的范畴。简而言之，法律规范性文件是由国家机关制定的，在全国或确定行政区域内要求人们普遍遵守的，对社会具有约束力的文件。对于不具有立法权的市、县来说，法律规范性文件是指市、县国家权力机关的决议、确定；市、县国家行政机关确实定、指令。决议、确定、指令这三类文件正是没有立法权的地方人大常委会所要审查的对象。 1.决议。这是地方各级人大及其常委会在行使确定权过程中常用的一类法律规范性文件。其基本特点是：依据法定程序，经过会议协商 通过。例如：市、县人代会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会进展准备、预算以及它们的执行状况所作出的决议，听取和审查本级人大常委会、人民政府、人民法院、人民检察院工作报告所作出的决议；市、县人大常委会审议各类议案、协商 确定本行政区域内重大事项所作出的决议等等。 2.确定。适用于对重要事项或者重大行动作出支配。相对来讲，确定所涉及事项一般比决议更具体一些，这种形式不仅国家权力机关可以接受，而且在国家行政机关运用得更为广泛，并成为国家行政机关的主要公文种类之一。就行政机关而言，确定虽然也要经有关会议协商 ，但可以不注明在什么时间由什么会议通过。 3.指令。这也是国家行政机关的一种主要法律规范性文件形式。根据国务院办公厅的《国家行政机关公文处理方法》，指令(令)“适用于根据有关法律规定行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当确实定”。对于没有立法权的市、县人民政府来说，指令(令)的适用范围要小一些，它不能用于行政规章。因为根据法律规定，有权行政规...
