近几年，特别是去年机构改革实行提前离岗政策以来，由于政策优惠，宣传到位，全系统退休、提前离岗人员较多，基层一些领导同志多次反映一线征管力量不足，特别是农村税“”务所（分局）感到人员更加紧张。尤其是实行 双责 后，感到工作量加大，人手不够。为模清情况，搞清基层感到人员不足的真正原因，也为下一步征管改革提供一些参考建议，10 月份，人事处组织人员，就基层一线人员分布情况进行了调研，倾听了基层同志的意见，具体分析了一线征管力量不足的原因，就如何合理分配人员、如何加强信息化建设提出了一些建议，供领导决策时参考。现就此次调研情况汇报如下： 一、基层人员分布及存在的问题 （一）基层人员基本情况 我市国税系统县（市）、区局在职人员共有 2355 人，基层一线人员（税务所（分局）、稽查局）1783 人，占总人数的 76%。 去年机构改革，各县（市）、区局共核定编制 2053 人。截止目前，从核定的编制数看，只有***县局和矿区局属于缺编单位，其他 18 个单位均属于超编单位，共超编 288人。 通过以上数据可以看出，一方面是各单位反映人员不足，另一方面大部分单位又超编，原因何在呢？ （二）基层人员紧张的主要原因 通过在基层听汇报、座谈、个别沟通等方式了解情况，感到主要有以下几个原因： 1、现行征管模式造成的。在现行征管模式下，税收任务主要靠税务所（分局）的征收来完成。税务所（分局）面临的是征管区域广、纳税户量大、纳税方式多样。一个税务所（分局），大多是几个人要管方圆几十甚至几百公里、几百甚至上千纳税户，其中有一般纳税人、小规模纳税人、个体零散户、集贸市场等等，工作量很大，相对来讲使人员紧张。比如武安贺进分局，现有干部 5 人，管理面积 300 平方公里，人均 60 平方公里；纳税户 275 户，人均管理 55 户；一般纳税户 12 户，农村信用社 8 户，个体户 216 户。 2、个体户数量大，工作难度大造成的。由于个体户数量多、流动性较大、经营者个人素养参差不齐，造成工作难度较大。有大的行动，比如纳税检查等，往往需要动用全所（分局）的力量，几天才能搞完。有的个体户结束经营后不能主动办理有关手续，如交回发票、结清纳税余额等，需要动用人力进行追查，无形中增大了工作量。如武安市局城区分局一位同志，一个人要管理 540 多户个体户，包括一个建材市场、一个农贸市场、一条商业街。将整个辖区检查一遍要几天时间，日常工作量也很大。原来应该...
