社会管理规章制度革新思考VIP免费

社会管理制度革新思考一、当前社会管理制度创新的推动力影响制度变革和创新的动力结构是一个多层的复杂结构。马克思主要是从历史唯物主义的宏观视角分析推动制度变革的不同力量，具体到当前我国的形势，制度创新的推动力则由人的多重需要催生的生产方式的发展进步、人民大众对正当利益的追逐竞争和中国共产党的政治领导力构成。1.生产方式的变革是推动我国社会管理制度创新的根本动力“一切历史冲突都根源于生产力和交往形式之间的矛盾。”［3］（p115）马克思从多种意义上阐释过生产方式。他曾经这样表达过生产方式与生产力和生产关系的互动过程：“社会关系和生产力密切相连。随着新生产力的获得，人们改变自己的生产方式，随着生产方式即谋生的方式的改变，人们也就会改变自己的一切社会关系。”［3］（p141－142）从中我们可以把握马克思对生产方式的这样一层理解：生产方式体现为谋生方式，是生产力和生产关系的统一体，本质上“体现着两者在物质资料生产过程中的统一”［4］。通过生产力和生产关系的矛盾运动，生产方式的变革推动制度的变革：物质经济基础及包括生产关系在内的各种关系奠定制度及其变革的土壤;位居其上的是基于全社会共同利益一致的认同、共享的价值观等意识形态;位于最顶端的是各种正式或非正式形态的法律、政策、风俗、习惯、契约等制度形式。随着科技的进步、人口素质的提高等，人和物的因素的发展推动了社会经济基础的巩固，社会意识形态和思想观念随之发生或快或慢的变化，并最终推动作为生产关系本质体现的各种制度的变化和创新。当前我国生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间在基本适应的同时仍存在一定的矛盾。这些矛盾推动了生产方式的变革，并构成社会管理制度创新的根本动力。改革开放解放了压抑已久的生产力，目前我国的经济总量已上升到世界第二位，社会生产力、经济基础、科技实力、人口素质等均发生了巨大变化。与此相应，随着社会的转型，当前我国生产关系的整体结构、第1页共11页局部性状、变化形式愈加复杂。一方面，传统计划经济体制下相配套的大量观念意识、体制机制、组织形式仍根深蒂固;另一方面，与市场经济相适应的新观念、新机制和新型组织又被大量催生出来。新旧力量之间的激烈交锋与生产力的发展之间产生巨大张力。如2011年我国人户分离的人口和流动人口分别为2.71亿人和2.30亿人［5］，2012年分别上升为2.79亿人和2.36亿人［6］。传统的户籍管理制度和以单位制、街居制为主的社会管理模式无法适应迁移社会的发展，认真研究并合理设计针对流动人口的社会管理制度，保障流入地居民和流动人口的社会权利、公平正义等诉求，是摆在我们面前的无法回避、亟待解决的问题。同时，在社会管理重要领域的民间组织管理中，也存在制度剩余与制度匮乏共存、宏观鼓励与微观约束并举的现象。［7］以学前教育为例，目前针对幼儿学前教育机构的法规仅有《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》，而对于当前大量出现的以营利为最终目的的各式早教机构则没有相关法律去规范，也没有相应政府机构来进行对口管理。2.人民大众对正当利益的追求是社会管理制度创新的直接动力没有需要，就没有生产。而在资源相对稀缺的当下，人的多层次需要导致了个体或群体间的竞争。“至今一切社会的历史都是阶级斗争的历史。”［3］（p272）马克思认为，阶级斗争是推动阶级社会发展的直接动力。“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”［8］（p82）。经济利益关系是一切社会关系的基础，是影响人类行为动机的关键因素。“土地占有者与资产阶级之间的斗争，正如资产阶级与无产阶级之间的斗争一样，首先是为了经济利益而进行的，政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”［9］（p250）而经济利益关系与制度形式又密不可分，“这种具有契约形式的（不管这种契约是不是用法律固定下来的）法权关系，是一种反映着经济关系的意志关系。这种法权关系或意志关系的内容是由这种经济关系本身决定的”［10］（p102）。当阶级矛盾或利益集团间的矛盾积聚到在原有制度框架下不可调和的程度，往往会爆发剧烈的第2页共11页正式制度的变迁，即以革命的形式加以解...