罗虹：从建立现代企业规章制度谈我国《公司法》的完善 VIP免费

罗虹：从建立现代企业制度谈我国《公司法》的完善2003-09-0513：20：19从经济发展的规律考察，商事主体最初是从摊商发展到个体工商户，之后出现了承担无限责任的个人独资企业和合伙企业，伴随公司的出现，有限责任原则的出现促进了社会经济的发展。有位美国学者曾这样评述，“有限责任公司是当代最伟大的发明，其产生的意义甚至超过了蒸汽机和电的发明”。被赋予法人财产和法人地位的公司无疑是人类经济发展的重要成果，《公司法》就是调整公司在设立、组织、活动、终止过程中发生的社会关系的法律规范，它因应现代企业制度的出现而出现，也必须随着现代企业制度的发展而发展。我国于1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议制定了自己的《公司法》，并于1999年进行了修改。经过十年的实践，《公司法》作为调整公司这一市场经济中最重要的商事主体活动的基本法律规范，在整体上对我国建立、完善社会主义市场经济秩序发挥了非常重要作用，但在若干局部在与快速发展、完善的现代企业制度之间仍相互掣肘，在一定程度上制约了市场经济的快速发展，再次修订《公司法》已迫在眉睫。一、《公司法》在建立现代企业制度中的作用作为现代企业法律制度核心的公司法律制度，《公司法》的主要内容包括公司设立制度、公司资本制度、公司组织与公司治理制度以及公司终止制度，在建立现代企业制度发展进程中，《公司法》发挥着基础性的作用。（一）有效平衡公司股东与公司债权人利益，使公司具有独立的法律人格。在市场经济的发展中，如何既满足企业出资人的利益，又满足企业债权人的利益，这是企业法律制度设计必须注意的问题。如果要企业的出资人承担过重的责任，则不能刺激出资人投资的积极性，不能促进市场经济的发展。同样，如果不能使第1页共10页企业债权人的利益得到实现，债权人承担过大的风险，“信用”危机出现，市场经济也不可能健康发展。而公司法律制度通过对公司法人制度的设计，一方面使出资人成为公司股东之后，仅享有股权，不再直接控制其投入公司的财产，从而承担有限责任；另一方面，公司以其全部资产对公司债权人负责，使公司债权人的利益得到保障。因此，它成为平衡出资人利益与公司债权人利益最好的企业法律制度。（二）确认股东财产和公司财产分离，使公司具有独立的财产权利。根据《公司法》的精神，公司的股东向公司出资后，不再对其所投入的财产享有直接控制权，而只享有股东权（股权），即公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。在强调出资人出资后仅有股权的同时，《公司法》强调公司享有由股东投资形成的法人财产权。这样，公司就有了独立的财产权利，即公司可依法对其拥有的财产占有、使用、受益和处分。并且，出资人的财产和投资于公司的财产分开了，从而实现了股东财产和公司财产的分离。因此，企业需要有制衡关系的组织和科学的管理。而公司法律制度中的组织机构制度、法人治理制度，可以使公司的运营管理科学化，有利于调整出资人和经营者的关系。（三）公司法律制度是国有企业走向现代企业的法律制度。1979年以来，国有企业改革一直是城市经济体制改革的中心环节。但是，多年的改革措施没有完全解决企业发展中的深层次矛盾。具体地说，企业没有独立的财产权利，不能真正独立地承担民事责任，企业不能成为在市场上竞争的市场经营主体。因此，中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中提出，建立现代企业制度，着力进行企业制度的创新。而《公司法》通过具体规定公司法人制度为国有企业改建为名副其实的企业法人提供了较充分的规则。并且，使国有企业改建为公司之后具有法人财产权，进而独立承担经营中发生民事责任，成为真正的市场经营主体。所以，公司法律制度是国有企业走向现代企业的法律制度。第2页共10页二、在建立现代企业制度进程中，传统《公司法》立法理念面临挑战所谓现代企业制度，是指适应市场经济要求的，产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的企业制度，建立现代企业制度是建立社会主义经济体制的基础和中心环节。现代企业制度构建的思想内涵是分权与相互制...