关于拖欠农民工工资问题的法律思考[摘要]：农民工是中国非凡时期出现的一个非凡群体，他们付出劳动得到劳动报酬，但是现实情况是农民工工资拖欠相当严重，成为突出的社会问题，影响了社会的稳定。造成这种局面的原因是多方面的：建筑施工企业违法违规操作；农民工自我保护能力差，法律意识淡薄；相关法律法规还不完善；行政执法部门执法手段单一，执法不到位等等。本文从法治的角度，结合本职工作，针对欠薪的原因，提出了依法治理拖欠农民工工资的办法：制定和完善相关法律法规，加大行政执法力度，建立农民工权益保护法律援助机制等等，并且较具体地提出解决的办法。只有依法治理农民工工资，才能从源头上使农民工的合法权益得到保护，才能实现和谐社会，达到依法治国的[关键词]：欠薪合法权益立法2007年以来，少数建筑施工企业恶意拖欠工程款、拖欠农民工工资引发了群体性讨薪事件，严重扰乱了社会公共秩序。目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计在人民币1000亿元左右.据《北京周刊的一份调查，在近1亿民工中，今年有73%的人被雇主拖欠工资.据新华社的一项调查统计，在接受调查的农民工中，有72.5%的受访对象表示，他们的工资不同程度地遭到拖欠.其中28.8%的人反映，从未按时拿到过工资.拖欠工资的有70～80%是建筑业的民工，拖欠农民工工资的直接原因就是拖欠工程款.而导致这些现象迟迟无法解决的原因有：一是一些农民工未签劳动合同，相关手续不齐全。在劳动力供大于求的情况下，为了急于进城找到一份工作，以便能挣钱养家糊口，很多农民工在老乡、朋友的介绍下来到建设工地，一方面对雇主的情况一无所知，另一方面也不得不接受某些建筑公司、劳务单位或包工头的苛刻条例，建设、劳务单位或包工头说不签合同，就不敢争取签合同。有些雇主也正好利用了农民工这一心理，在没有签订合同的情况下，仅凭口头承诺，农民工就辛辛苦苦工作一年。在没有签订合同的情况下，一旦发生拖欠工资的情况，农民工一方就非常被动。首先，依靠法第1页共22页律解决问题需要相应的证据，因为没有劳动合同以及其他相关证据，这就为确认劳动关系带来困难。其次，即便确定了劳动用工的事实，也无法确定工资的标准和拖欠工资数额。因此，不论是劳动监察部门、劳动仲裁部门还是法院，都不能及时有效地保护农民工的合法权益。二是用人单位不按时支付农民工工资。按《劳动法》等相关法律法规的规定，用人单位应当按月支付劳动者工资。但是这些相关规定在建筑行业都没有得到很好执行。建筑业的民工一般每月只能得到100多元生活费，一年的工资要到年底才能结清。农民工是弱势群体，他们事实上与用人单位处于不平等地位，再加上他们文化水平较低，法律意识淡薄，他们不敢、也不能为保护自己的合法权益据理力争。老板说年底发工资，他们就只好等到年底。可是，等到年底时，积少成多，用工单位一下子要拿出一大笔钱来支付农民工工资，年底又恰好是花钱的高峰，资金处于紧张时期，其中一个环节出问题，就会导致农民工春节拿不到工资。三是层层转包的承包方式也增加了解决拖欠农民工工资问题的难度。虽然在《建筑法》、《合同法》等相关的法律、法规中，以及政府主管部门有关规章里，明令禁止转包，但实践中还是大量存在层层转包现象。为了应付有关部门的检查，逃避转包的责任，施工过程中包括招用农民工等一切经营活动都以承包人的名义进行，实际上农民工都是接受转包的单位招用的。在工程完工后，农民工只知道向承包人索要工资，而该承包人只会将责任推向转包方，由于多了一个环节，导致互相推诿，无形中增加了解决问题的难度。有的工程甚至在接受转包后，又再次被整体私下转包，层层转包的目的是在每个环节牟取利润，其结果只有降低农民工工资，把拖欠农民工工资作为降低生产成本的一种手段。解决办法：一、从立法角度明确农民工工资的给付主体。按劳动法和新颁布的劳动合同法规定，用工（人）单位就是工资给付主体。用工单位把工程层层转包，由此产生的一切用工责任均应由具有法定用工单位资格的单位（企业）来承担，第2页共22页但现行法律对此却无明确规定。用工单位利用法律对这种违法行为缺少明文规定...
