第一篇构建食品安全保障体系1996 年 WHO（世界卫生组织）在其《加强国家级食品安全计划指南》中，把食品安全定义为：对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。在我国食品安全有两方面含义，一是一种国家或社会的食物数量保障，二是食品中有毒物质对人体健康影响的公共卫生问题，它与“食品卫生”同义。中国在基本处理食物“量”的安全的同步，食物“质”的安全越来越引起全社会的关注。尤其是中国作 WTO 组员国，与世界各国之间的贸易往来日益增多，食品安全已成为影响农业和食品工业竞争力的关键原因，并在某种程度上约束了中国农业和农村经济产品构造和产业构造的战略性调整。 食品安全问题关系到人民的生命安全。据 WHO 估计，进食不安全的食品导致亿万人发病，这一问题在不发达国家愈加严重，如食源性腹泻仍是发病和死亡的重要原因，每年全世界大概有 220 万人为之丧生。在过去间，世界各大洲食源性疾病不停上升，并均有严重食源性疾病爆发。食品生产及加工的新技术与新工艺带来了新的危害，由此引起的食品贸易纠纷不停。我国的食品安全问题也已成为公共卫生领域的突出问题，是制约我国食品业提高国际竞争力的重要原因，直接影响着我国的食品出口。加入 WTO 后，各组员国运用关税手段保护本国市场与国内同行业的余地已非常小，便纷纷转而采用技术性贸易壁垒行使贸易保护主义，贸易技术性壁垒大大增长。据报道，我国受贸易技术壁垒影响的出口额达 95 亿美元。 国际社会对生态环境和食品安全的关注与日俱增。WHO、联合国粮农组织与农业组织（FAO）以及世界各国近年来均加强了食品安全工作，包括完善机构设置、调整政策法规、强化监督管理和科技投入。在 FAO、WHO 支持下，食品安全问题也成为 WTO 的重要文献——卫生与植物卫生措施协定（SPS）和贸易技术壁垒协定（TBT）的重要内容之一，协定明确规定国际食品法典委员会（CAC）所制定的原则、准则和技术规范被认定为处理国际贸易纠纷的仲裁原则。现今的技术贸易壁垒是一种系统，涵盖的内容庞杂，波及的文献范围广泛，包括 WTO 在《技术性贸易壁垒协议》中规定的内容，也包括《卫生与植物检疫措施协议》、《服务贸易总协议》、《建立世界贸易组织协议》、《补助和反补助措施协议》等有关环境、农产品的措施与规定。许多世界贸易组织以外的其他国际公约、国际组织规定的影响国际贸易的技术性措施也都属于这个体系。发达国家是绝大多数技术性贸...
