思其始而成其终 和每次记者会一样，今天的记者会，温家宝总理仍然选用中国古语以明其志
一见面，他就引用《左传》的句子：“出政如农工，日夜思之，思其始而成其终
” 思其始而成其终，对十二五开局的“两会”而言，是非常到位的一个警句
政府工作报告与十二五规划纲要，对中国今年乃至今后五年的大局做了细致安排
今年两会尤为突出的，是重点就民生涉及的诸多领域向国民做出庄严承诺，其中很多是用数字的指标来说话的
那么，这些承诺能否稳稳当当地落地，能否保证如今被各地官员挂在嘴边的“幸福指数”不仅仅在天上飞
这是中央政府和各级政府面临的一个严峻挑战
温总理所引的句子，是说从政就像农民种地一样，下种以后，刮风下雨，阴天阳时，无不上心，一直到最终的收成
那么，中国目前面临着复杂的国内外经济政治环境，矛盾与问题交织，危机与挑战起伏
十二五规划的从始到终，可以说肯定会伴随着风霜雨雪
“思其始”，是一个良好的开端，一份成功的政府工作报告，也是民众树立信心的开始；而“成其终”，确保总理所承诺的各项民生指标实现，才能让民众的信心“可持续发展”，让幸福真正与国民结缘
一般而言，单纯经济指标，比较容易达成，而民生指标，却容易成了“软柿子”
比如，财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到 4%，这个目标的提出已经历经三届总理、长达18 年，迄今仍需努力实现
温家宝总理对此不隐讳也不推脱，他在参加江西团审议的时候，实事求是地说，这 8 年的政府工作报告，每年教育的比重都比较大
这恐怕是我们对教育支持力度最大的 8 年
“但是，我还欠着一个‘账’，我明年一定把这个‘账’还清
”他指的“欠账”，正是这个 4%
然而，一直以来 4%的落空，是因为体制、机制改革的难以到位
总理有了承诺，但国家的财税体制、教育经费的转移支付关系没能理顺，各地一把手的“GDP 情结”高企，把教育做成了“剩余财政”，且政府的帐本一直打着闷包，
