第一节 环境管理及其实施[学习目标定位] 1.理解环境管理的概念，明确环境管理的基本内容，掌握环境管理的基本手段。2.了解全球性的主要环境问题，认识环境管理中国际合作的重要性，了解全球环境管理方面的三次会议和国际行动。一、环境管理的基本内容和主要手段1.环境管理概念：依据经济规律和①生态规律，对人们的社会活动进行②调整与控制，目的是既发展经济满足人类基本需要，又不超过环境的容许极限。2.分类3.主要手段：行政手段、⑤法律手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段。思考1.经济和技术手段是环境管理的主要手段。这种认识是否正确？答案 这种认识是错误的。因为环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，因此国家和政府干预环境管理尤其重要。由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏制环境的大规模恶化，起到事半功倍的效果，因此立法和行政干预是环境管理的主要手段。2.我国环境管理哪些方面还有待加强？答案 总体来讲，我国环境管理中法律、行政手段使用过多，但法律和政策，还有不成熟之处，还存在监督力度不够、执法不严以及执法难的问题。经济、技术手段明显薄弱，宣传教育效果不理想。二、当前全球环境管理与国际行动1.当前全球性的环境问题：主要有全球变暖、⑥臭氧层破坏、生物多样性遭破坏等。2.全球性环境问题的特点：跨国、⑦跨地区、影响面大等。3.全球环境的管理：由全球性环境管理机构或⑧合作项目共同实施。4.全球性环境保护的国际组织：⑨联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署等。5.全球环境管理中最重要的是⑩国际合作，联合国三次⑪环境与发展会议是国际最高层次的关于环境管理的国际合作。6.环境管理的国际行动：积极履行⑫国际环境公约、共同实施全球环境问题研究计划、实施⑬ ISO14000 系列标准 、国际环境保护科学交流。思考3.“哥本哈根气候大会”召开前曾被认为是人类拯救地球的最后一次机会，但是会议的结果不免让人失望。美国等发达国家将自己的减排目标绑定中国，从国际合作的角度，你认为这些国家的做法有道理吗？答案 美国等发达国家的这种做法是毫无道理的。解决全球变暖等全球性环境问题需要所有国家的参与与合作，但是应遵循“共同的但有区别的责任”的原则，美国是发达国家，而中国是发展中国家，所以美国等发达国家应当为遏制全球变暖承担更多的责任和义务，并为发展中国家提供技术和资金...
