村级公益事业发展方案为全面深化农村综合改革，促进农村公益事业发展，加快推进社会主义新农村建设，切实加强村级公益事业建设一事一议财政奖补专项资金（以下简称“奖补资金”）管理，提高资金使用效益，根据《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》、《省人民政府办公厅关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见》和《省村级公益事业一事一议财政奖补专项资金管理暂行办法》等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以推动社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，坚持部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入新机制，促进城乡统筹发展和农村社会进步。（二）基本原则。一是民主决策，筹补结合。必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进公益事业建设进程。二是直接受益，注重实效。必须重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，切实提高项目效用。三是整合资金，形成合力。紧紧围绕新农村建设总体规划，以财政奖补机制为平台，加大涉农资金的整合力度，将一事一议财政奖补资金和其他相关资金统筹安排，捆绑使用，形成合力。四是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，把好事办好，接受群众监督。二、奖补范围和标准第1页共6页（一）奖补范围。奖补对象以村民一事一议筹资筹劳为基础，主要包括与村民生产生活有密切相关的设施和项目：目前支农资金未覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。超过省政府办公厅《关于规范村级一事一议筹资筹劳的意见》（鲁政办发〔2006〕23号）筹资筹劳标准，举债兴办的村内公益事业建设项目，不得列入奖补范围。一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖励。（二）奖补标准。按照村民筹资筹劳（折款）总额40%予以奖补，奖补资金原则上由省、市、县三级分别承担。奖补资金分两次拨付，村民完成筹资筹劳资金交存本乡镇（街道）“会计核算中心”后，原则上财政预拨50%的奖补资金，剩余资金在项目竣工验收合格后办理结算，多退少补。三、一事一议筹资筹劳对象和标准（一）筹资筹劳对象。即筹资对象为本村户籍在册人口或所议项目受益人口;筹劳对象为本村户籍在册人口中年满18周岁至60周岁的男性和年满18周岁至55周岁的女性。（二）筹资筹劳标准。实行上限控制，筹资标准为非劳动力年龄段每人每年不得超过15元，严禁违反规定向非劳动力筹劳;每个农村劳动力每年筹劳不得超过10个标准工日。（三）以资代劳标准。农村劳动力因故不能出工，自愿以资代劳的，由本人提出书面申请，经村民委员会批准后，可以资代劳，以资代劳工日值计算标准，以县为单位，不得超过上年农民人均纯收入的日平均值。报经市减负办审批，我县今年筹劳折算资金标准统一按每个工日值17.7元计算。非本人自愿，不得强迫农民以资代劳。（四）减免对象。属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经申报符合规定的，给予减免：1、家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担任务的农户第2页共6页可以申请减免筹资;2、因病、伤残或者其他原因不能承担或不能完全承担的村民可以申请减免筹劳。四、一事一议奖补工作程序按照先批后建、自下而上、先筹后补的原则，以村为单位申报、乡镇（街道）审查、县级审核汇总的原则进行。具体程序如下：（一）项目建设1、项目规划。根据农村经济社会发展...
