农民工社会管理制度分析一、农民工市民化社会管理制度的范围及完善的重要性（一）农民工市民化社会管理制度的范围1.农民工退出农业的社会管理制度。农民工是游离于农民和工人之间的一个社会群体。如果农民工要顺利地转变为市民，就得脱离土地的束缚。我国目前关于农民工退出农业的社会管理制度主要是农民工退出土地的相关制度，这些制度主要形成于城镇化的进程中。表1列举了我国关于这方面的制度。这些制度大大推进了农民工市民化的进程，但其不完善和在实施过程中出现的问题使农民工市民化仍然受制于农民工是否有效地退出土地。2.农民工进入城市的社会管理制度。当农民工顺利摆脱土地的束缚，进入城市以后，他们的生产对象和生产方式会发生根本的转变。从所从事工作看，他们已属于一定意义上的产业工人。但农民工的地位却处在了产业工人的底层，这个阶段的农民工被称作“农转非”人员。我国现阶段关于农民工进入城市的社会管理制度见表2。这些制度是现有条件下落实农民工能否在城市中定居就业的基础性制度。3.农民工融入城市的社会管理制度。农民工是对已进入城镇从事工业或服务业工作却拥有农村户籍的一类人的称呼，但这个称呼带有歧视性，因此一些专家呼吁废除农民工这个称呼［1］。这需要从制度上着手让这一类人融入城镇，使农民市民化。为此，要以户籍制度和与之相应的公共服务制度和社区管理制度作为依托，如表3。这些制度关系到农民工能否融入城市，安居城市。（二）完善农民工市民化社会管理制度的重要性农民工定居并安居城市已成为社会管理必须面对的紧迫现实。因此，不断完善农民工市民化社会管理制度，推动农民工市民化的进程，非常重要。1.完善农民工市民化社会管理制度是农民工顺利退出农业的需要。农民工顺利退出农业是解决好“三农问题”的前提。完善农民工退出农业的社会管理制度可以解决农民工在城乡之第1页共6页间“候鸟”般季节性迁徙问题;明确农民工工人的身份，可以为解决农民工因职业流动和职位变换带来的社会管理问题提供基本条件。2.完善农民工市民化社会管理制度是农民工较好进入城市的需要。我国城镇化的健康发展在很大程度上取决于农民工进城就业的顺利与否。完善农民工进入城市的社会管理制度，破除城乡二元户籍制度，逐步剥离与户籍制度相关的一系列不平等的制度，扫除农民工融入城市之前的制度障碍，可增强农民工定居城市的意愿和信心。3.完善农民工市民化社会管理制度是农民工真正融入城市的需要。农民工被称作“城市游客”，不能完整享受辛勤劳动换来的经济社会发展的成果，累积下去会造成较严重的社会矛盾。而完善农民工融入城市的社会管理制度，不仅会提高城镇化质量，也会增强农民工对城市社会的责任意识。二、农民工市民化社会管理制度存在的问题及其原因（一）农民工市民化社会管理制度存在的问题1.制度建立及其实施具有滞后性。改革开放以后，农民工的问题才开始出现。国家对农民进城务工是逐步放开的。20世纪80年代的政策是取消农民离土的限制，让农民“离土不离乡，进厂不进城”;90年代的政策是取消农民离乡的限制，农民可以跨地域流动及进城从业［2］。在逐步消除农民市民化过程的制度障碍中，政府带有很大的保守性和谨慎性。进入21世纪，政策开始向许可农民工在城镇定居转变。2002年，国家提出对农民进城务工就业实行“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，为农民工进城就业提供制度保障［3］。在农民工工作“公平对待、一视同仁;强化服务，完善管理;统筹规划、合理引导;因地制宜、分类指导;立足当前、着眼长远”的五项原则指导下，农民工的公共服务有了很大改善［4］。由此看来，农民工能否定居并安居城市还取决于农民工市民化社会管理制度的不断与时俱进。2.制度体系具有不完整性。迄今，农民工社会管理制度还没有形成较为完整的体系。在退出农业的制度方面，我国在农村自留地处置过程中出现的许多问题还未解决。国家关于征地第2页共6页补偿的制度也没有在最大程度上保护农民的权益。在进入城市的制度方面，农民工的教育培训还没和就业市场的需求很好契合，导致农民工接受培训以后仍旧存在就业难的问题和失业风险。在农...
