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保障制度竞争思考就业是民生之本，社会保障是社会发展稳定的“减震器”和“安全网”。根据市委安排，今年6月至8月笔者赴美国进行了为期3个月的学习考察，此次走出国门，到经济发展最强的美国进行培训与学习考察，了解了美国就业和社会保障制度运行情况，其中有很多方面值得我们学习和借鉴。特作此文，谈谈对美国就业与社会保障制度的一些思考。一、就业和社会保障是政府的首要职能之一减少失业，力争劳动力的充分就业，是经济增长和社会稳定的需要，而社会保障是社会公平的具体实施，是社会稳定的“安全网”，各国都将就业与社会保障工作当作政府的首要职能之一，在发展过程中不断完善。（一）美国就业与社会保障现状和演变过程美国政府一直把充分就业视为经济发展的目标之一。为了实现这一目标，政府除了通过经济手段增加就业机会外，还通过立法手段保障在业人员的就业。根据统计，美国全国人口近3亿，劳动力总数为1.7亿左右。**年国内生产总值为12万亿美元，人均为37610美元。**年中等收入家庭的平均年收入为46326美元，贫困线（9973美元）以下人口有3700万。据不完全统计，美国已连续五年将失业率控制在5%之内，适龄劳动力就业较为充分，就业率达95%以上。总的来看，美国经济在过去十年中保持稳定增长，以强大的经济和科技实力为基础，以不断提高劳动生产率为目标，大力推动国家经济的市场化发展，积极促进风险投资，实现了消灭政府赤字和保持低通货膨胀率的目标，为创造更多工作岗位，促进就业问题的解决提供了基础条件。相对于其他西方老牌资本主义国家，美国建立社会保障制度的时间较晚。从**年罗斯福总统上台实施新政，参众两院通过了《社会保险法》，当时仅限于老年保险，**年增加了遗属保险，**年又增加了残疾保险，**年建立了老年医疗保险，通过60多年的发展，逐步形成了以老年、遗属、残疾保险和老年医疗帮助为内容的社会保障制度。第1页共16页1、养老保险制度。美国的养老保险体系分为三个层次或叫三个支柱，即国家强制性保险、私营企业养老金计划、个人退休金计划。（1）法定养老保险制度。美国法定的养老保险制度是政府举办的第一层次的保险，是**年8月联邦政府通过老年人的社会福利法案建立的。通过征收社会保障税筹集养老保险基金，税率是15.3%，由雇主和雇员各负担7.65%。这一制度目前已覆盖了大约95%的职工。其退休人员养老金待遇主要从三个方面计算：一是年满65岁退休。65岁退休时可拿到100%的退休金，目前职工退休后领取的养老金替代率大约在40%～60%左右。提前退休限制到62周岁，每提前一个月退休，养老金减发0.56%，提前24个月退休只能领取80%的养老金；也可以推迟退休，每退休一个月退休，养老金增发0.25%。二是按在业时间的长短、收入和工作情况加起来算点数。每工作3个月算一个点，满40个点数，即工作满10年可在退休后领取应得的养老金。三是看在业期间交纳社会保险税的情况。（2）企业退休金计划。美国的私营企业退休金计划已有近百年的历史，属于第二层次的保险。企业退休金计划由各企业自愿建立，具体办法由企业自定。到目前为止已有55%的员工参加了这项计划，积累的资金已达5万多亿美元。美国企业退休金计划法规是由联邦政府劳工部、国税局和退休保险计划（组织）三个部门制定的，三个部门各负其责，管理退休保险。现在退休福利局负责退休金的投资问题，同时要向联邦政府、劳工部报告，管理监督退休基金。（3）个人退休金计划。在美国退休是要私人预做安排的，政府不直接干预，仅以立法辅导及公司团体设立减税退休计划，鼓励人们储蓄为个人退休养老之用。2、医疗保险制度。美国的医疗保险制度是构筑在市场运作为主，政府保障为辅的思想基础上。医疗保险的主要方式有两种：一是政府为老年人、残疾人和一些穷人提供的医疗保险和医疗救助计划；二是雇主为他们的雇员及其被供养人提供的医疗保险，称为私营医疗保险计划。这两类计划在津贴水平、资金来源、费用支付办法等方面都有区别。目前美国已有2.3亿第2页共16页人享有医疗保险，占人口总数的82%。（1）政府主办的医疗保险计划和医疗救助计划——医疗保险计划是根据《社会保障法》建立的。这个政府计划...