水资源管理制度配置分析１引言，本文基于一般水资源配置分析，阐述了在最严格水资源管理制度背景下的水资源配置，解析了“三条红线、四项制度”对水资源配置目标设定和约束条件选取的影响，并为区域或流域实施水资源配置提供参考。２水资源配置分析２.１水资源配置的含义水资源配置指代表国家行使水资源管理职能的水行政主管部门在特定的区域内，以人与自然和谐发展为原则，采取各种工程和非工程措施，对各种可利用的水源从时间上、空间上及各用水部门之间进行调配。通过合理抑制需求，有效增加供水，促进社会、经济、环境的协调发展以及供需之间的长期平衡［３］。２.２水资源配置的任务水资源配置主要是针对水资源短缺和用水竞争提出的，但由于水本身的资源、环境、社会和经济属性，决定了水资源配置涉及的内容相当广泛和复杂，主要任务如下：①水资源开发利用方式。对供水结构、可利用量进行分析，制定符合实际情况的水资源开发利用方式。②社会经济发展和水资源需求。分析用水结构、用水效率，预测未来生活水平提高、社会经济发展以及生态环境保护条件下的水资源需求。③水环境质量。评价当前水环境质量，分析污染程度及原因，制定保护措施和治理标准。④供需平衡分析。对不同水利工程开发模式和经济发展模式的水资源进行供需平衡分析，确定供水水源、可供水量、余缺水量及缺水程度。⑤水资源管理。探讨与水资源配置相适应的水资源管理体系，包括建立科学的管理机制和手段［４］。２.３水资源配置的目标水资源优化配置的目的是为了支撑全流域社会、经济、环境的全面协调和可持续发展，其目标不是追求某一方面的效益最好，而应追求整体效益最好［５］。水资源优化配置是多目第1页共5页标决策问题，这些目标之间存在相互关联、相互制约以及相互竞争问题。这就要求通过相应的措施，实现水资源在各个目标间的合理分配，最终实现社会、经济、环境的综合效益最大。分别为社会、经济、环境效益。３最严格水资源管理制度对水资源配置的作用水资源配置方案是基于水资源开发利用、节约用水和保护、供需水预测等分析制定的总体布局和实施方案，与最严格水资源管理制度中的“开发利用红线”、“用水效率控制红线”和“水功能区限制纳污控制红线”有着密切的关系［６］，而水资源配置方案的有效实施要靠水资源制度的保障。３.１“三项制度”是水资源配置目标设定的依据以往的水资源配置多数是单目标配置，且未考虑水资源、经济和环境之间综合体。而最严格水资源管理制度不仅考虑了水量、用水效率，还考虑了水质，即将水资源、经济和环境融为于一体。“三项制度”是水资源配置三个目标设定的前提，为水资源配置奠定了规划基础。３.１.１根据用水总量控制制度设定社会效益目标用水总量控制制度是从水量方面考虑的，从而做好水量分配。用水总量控制是水资源管理的宏观控制指标，通过核算河流水资源开发利用率来控制河道外总的取水和用水规模。因为区域总缺水量大小或缺水程度会直接影响到社会的稳定和发展，是社会效益的一个侧面反映，所以根据总量控制制度设定社会效益目标。３.１.２根据用水效率控制制度设定经济效益目标用水效率控制制度目的是提高水资源的用水效率，减少水资源浪费，加快各行业用水效率控制指标体系的制定，严格用水定额管理。水资源配置的经济效益目标是将节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活的全过程，以用水产生的直接经济效益最大来表示。３.１.３根据限制纳污控制制度设定环境效益目标水资源配置的环境目标是以污水排放量最小来衡量，而水功能区限制纳污控制制度的任务是加强水资源保护，严格控制排污总量。因此，最严格水资源管理制度的水功能区限制纳污第2页共5页控制制度指导着水资源配置环境效益目标的设定。３.２三条红线最严格水资源管理制度三条红线是水资源配置约束条件确立的约束边界，确定各流域和各行政区域的水资源开发利用总量控制、效率控制和限制纳污控制的主要约束性指标。以往水资源配置约束条件的选取是参照研究区的实际情况，而“三条红线”下的约束条件选取不仅要依照研究区的情况，还要严格按照最严格水资源管理制度量化具体指标。３.２....
