在市村民自治工作会议上的发言同志们：今天，市人大常委会与市依法治市工作领导小组联合召开现场会，主要目的是推广XX县区惠环街道办事处推行村（居）民小组议事规则的经验，完善村民自治，推动基层民主政治建设，促进我市农村改革发展和稳定。今年6月22日中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，在这个时候召开全市推行村（居）民小组议事规则现场会，时机非常合适，对于我们贯彻中办、国办意见，扎实推进村务公开和民主管理工作具有重要的现实意义。XX县区惠环街道办事处是市人大常委会的依法治市联系点，早在**年，市人大常委会机关就开始在原惠环镇驻点指导依法治镇工作。这几年来，经过坚持不懈的探索和实践，惠环在落实依法治市方面不断取得新的进步、新的突破，先后获得XX省依法治省、XX市依法治市先进单位等光荣称号，维护和促进了当地的社会稳定和经济发展，为全市基层依法治理工作提供了许多宝贵的实践经验，很好地发挥了试验田的作用。从去年开始试点并在今年全面推开的村（居）民小组议事规则，是惠环围绕深化基层依法治理、促进“三个文明”协调发展而进行的又一探索和实践。今年5月，我和市人大常委会副主任易敬典、秘书长林原树等部分常委会组成人员，以及常委会办公室和市依法治市办公室负责同志，到惠环开展村（居）民小组议事规则推行情况专题调研，详细听取了惠环街道党工委、办事处的情况汇报，深入部分村（居）民小组实地了解情况，并与一些村干部和村民进行了沟通。我们认为，推行该议事规则的做法很好地贯彻了村民委员会组织法、XX省实施村民委员会组织法办法等法律、法规和政策精神，对规范村务管理、深化村民自治制度、调动村民参与村务的积极性、维护社会稳定、促进集体经济发展具有重要作用，同时为理顺农村基层管理体制之后，镇级党委、政府指导、支持和帮助村民开展民主自治提供了一个很好的范例，值得在全市予以推广。刚才，与会的同志实地参观了惠环街道办事处两个村小组第1页共6页实施村（居）民小组议事规则的情况，惠环街道办事处和东升居民小组的负责同志作了经验介绍。对他们的做法和体会，我表示赞同，同时也希望这些做法与体会能引起与会同志的深入思考，切实在推进村民自治、促进农村稳定和发展的实践中增强工作责任感、拓宽工作领域、创新工作思路，推动我市农村经济社会和基层民主政治建设的发展。借此机会，我谈几点体会，供大家参考。一、高度重视村（居）民小组的民主管理，不断深化村民自治工作村民自治作为我国农村法定基本治理制度，是我国发展社会主义民主政治的基础，也是全面建设小康社会的重要内容。党的十六大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。我市实施村民委员会组织法的的探索和实践证明，村民自治制度对扩大基层民主、密切党群干群关系、促进农村改革、发展与稳定发挥了重大作用，是一项与我国依法治国战略和市场经济改革相适应的农村基层管理制度。当前，村民自治制度在实践中已经取得了积极的成效，尤其是在村委会一级得到了较好的贯彻，全面推进已成态势。但是作为村民委员会的基本组成单位，村民小组一级的民主自治仍有待规范和完善。规范村民小组的民主自治，对于维护和促进村民自治工作全局具有重要的现实意义，应该引起我们的高度重视。规范村民小组的民主管理是落实村民自治的基础。村民委员会与村民小组在法律上是领导与被领导的关系，村民小组在村委会的领导下管理本村民小组的土地、集体财产、集体经济、各项公益事业，充当村委会联系村民的纽带。村民小组实质上是农村自治管理的最基本单元，是落实村民自治的基础，没有村民小组一级民主管理制度的健全和落实，就很难谈得上村民自治全局工作的健康发展。在村民自治全面推开的初始阶段，把主要的精力放在村委会一级是正确的，因为村委会一级需要实现从政权型向非政权型的重大角色转变，抓好这一级对于村第2页共6页民自治的顺利开展十分...
