执行排污许可证规章制度的实践与思考 VIP免费

执行排污许可证制度的实践与思考基层环保关于全面发放排污许可证的思考与探索摘要。本文主要从基层环保角度出发，提出了全面发放排序许可证工作存在的困难，并提出几点建议。关键词：环保；排污许可证；思考；探索在对相应工程进行监管的过程中，必要的法律手续是企业需要集中关注的，其中对于环境要求比较细化的标准性文件就是排污许可证。其主要作用就在于企业要得到相应的许可，才能在实际的环境工程范围内进行基础操作。对于排污的基本制度，我国在相应的法律内已经进行了集中的标注，对于没有相应排污证的企业是禁止相应工程项目进行的。另外，2015年2月审议通过的《水污染防治行动计划》要求“全面推行排污许可”，全面发放排污许可证工作势在必行。余杭区历来重视排污许可证核发与管理工作，新形势下，基层环保如何做到全面依法核发排污许可证，需要更多的思考与探索。一、余杭区排污许可证管理现状XX省在排污许可证制度管理方面走在全国前列。04年我国标注的综合排污许可证基础试点城市中就有XX市，四年后，XX市政府针对相应问题进行了相应管理条例的出台。2010年XX省更是颁布了关于排污许可证管理的基础办法，并对相应的实施条例进行了细则的印发，集中力度在全省范围内开展排污许可证管理。余杭区作为试点范围内的地区，以省、市相关文件为准绳，在践行排污许可证制度上不遗余力并不断完善。2010年，余杭区环保局制定出台《余杭区污染物排放许可证核发与管理操作细则》（余环发[2010]92号），对核发操作程序等做了规定；2012年，出台《关于进一步加强污染物排放许可管理的若干处理意见（试行）》（余环发[2011]115号），对许可证核发过程中发现的几种常见情况提出处理意见；2014年，出台《关于实行排污许可证核发质量评查制度的通知》（余环发[2014]52号），对许可证核发质量开展评查，规范管理。二、全面发放排污许可证存在的困难（一）缺少上位法的支持第1页共3页近几年来，我国对于相应环境的治理和维护形成了比较全面的具体法律，不仅对于基础性污染行为产生了基本的约束，也对相应的违法行为进行了相应条款的惩处，但是对于基本排污许可证的发放却没有相应的规范性规定，相应的实践还不是很到位。对于相应的法律法规没有基本的统一规定，甚至会出现由于综合治理不善导致的制度之间的恶性冲突。在实际的法律支持方面，基础的实际效果不能有效助推相应环保行为的顺利践行，导致许多基础性厂家在没有相应许可的条件下进行排污，从而导致环境建设陷入被动。另外，还有相应的企业在进行许可证办理过程中，由于没有对变更条款进行及时的申报，形成了违规排放的现象。（二）“全面”“依法”两难全在XX市的环境治理方面，相应的法律条例的建立有效地助推了整体环境保护行为的提升，其中最为大众熟知的就是《XX市污染物排放许可管理条例》，不仅是对相应许可证申请行为的约束，也是余杭区在实行排污许可证制度过程中的法律依据。根据《条例》，排污许可证是一个单位符合环保法律法规的证明。因此，排污许可证的核发是非常严肃的法律行为，排污者必须符合条件才能取得排污许可证。如“依法”按现行的《条例》，排污单位因为未批先建、未验先投以及擅自扩建未经审批等问题，不符合发放条件，环保部门根本无法“全面”发放排污许可证。（三）管理范围广程序复杂《条例》规定，凡直接或者间接向环境排放规定种类大气、水污染物的单位，都应当申领排污许可证。并且根据《条例》中排污许可申领与年度核查相关规定要求，对一家企业的排污许可审核与核查，环保部门需要进行现场水、气、固废、档案台账资料等核查，专业性强、相当繁琐，一般情况下完成每家排污单位的核查所需时间至少需半天以上。而且，排污许可证副本的格式较为复杂，需要登载的内容非常多。一般基层环保执法人员配备少，而符合上述规定的排污单位数量庞大，监管力量与监管对象数量完全不匹配。三、关于全面发放排污许可证的建议第2页共3页（一）加强排污许可证立法对于基础行为的约束要进行相应法律条款的要强化，在我国《大气污染防治法》、《水污染防治法》中规定了具体办法和基本的实施步骤是由国务院规定许可的...