行政执法责任考评制度行政执法责任制度为进一步加强环境保护行政执法队伍建设，规范环境保护行政执法人员的执法行为，提高执法水平，结合环境保护工作实际，制定了本制度。一、法律、法规和规章学习制度1、环境保护行政执法人员的法制培训采用组织培训和鼓励自学的方式进行。组织培训以上级业务主管部门和市法制部门组织的岗位资格和执法资格培训为主，以单位组织和自学为辅。2、法规学习可以与机关学习，党组织学习有机结合，采取多种形式进行，整合学习资源，提高学习效果。3、监察支队和监测中心每月不少于半天的集中学习。以执法讨论、案例分析和法规的学习为主。4、执法人员必须参加市里统一要求的“普法”学习和法规测试，以提高执法人员的学法、执法水平。5、环境保护行政执法人员参加法制培训的结业证应当送本机关内设的法制工作机构登记备案，作为申领或注册行政执法证件的主要依据。6、环境保护行政执法人员参加法律专业学历教育的，在取得学历证明后，根据局里有关规定报销学费。7、没有正当理由，环境保护行政执法人员无故不参加统一组织的法制培训，或者在培训期间无故缺席的，按照《环境保护行政执法评议考核制度》规定执行。二、案卷评查制度1、本制度所称行政执法案卷，是指环境保护行政执法单位已办结的一般程序行政处罚案件、行政许可、行政收费、行政确认、行政奖励、行政复议案件等行政执法活动形成的依法需要归档或者应当提供当事人查阅的案卷。2、环境保护法制工作机构牵头组织对环境保护行政执法案卷的评查工作。3、行政执法案卷的评查原则上每年不少于一次。案卷评查第1页共9页以随机抽查方式进行，一般抽查数量不少于10件。实际案卷少于10件的按实际数量检查。4、案卷的形成由各执法主体单位（部门）负责。5、行政许可案卷应备份以下内容材料供评查。行政许可主体是否合法；行政许可的法律依据是否准确；行政许可的材料是否真实、合法、齐全；许可收费标准是否符合规定；办理程序、时限是否合法；是否对被许可人进行监督检查；是否做到一案一卷材料齐备；案卷内容、装订质量是否合格。6、行政确认案卷应对以下内容进行评查。行政相对人是否提出确认申请；申请是否属于环保行政机关的受理范围；做出的确认是否符合法律程序和法律事实；是否出具文书并告知申请人；案卷内容、装订质量是否合格。7、行政登记案卷应对以下内容进行评查。对于要求行政登记的申请是否有纪录；对于申请是否有书面答复；答复的内容是否符合法律规定；案卷内容、装订质量是否合格。8、行政处罚案卷应对以下内容进行评查。处罚主体是否合法；事实认定是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有直接因果关系；是否正确适用法律法规；是否符合法定程序；是否存在超越职权和滥用职权；案卷内容、装订质量是否合格。9、行政收费案卷应对以下内容进行评查。收费主体是否合法；行政收费的法律依据是否准确；行政收费依据的原始材料是否真实、合法、齐全；办理程序、时限是否合法；是否对被许可人进行监督检查；案卷内容、装订质量是否合格。10、对于群众举报的违法行为是否查证；经查证属实的举报，是否进行处罚，是否按规定对举报者进行奖励；案卷内容、装订质量是否合格。11、行政检查案卷应对以下内容进行评查。日常检查是否有相关台账记录；现场检查主体是否合法、是否有纪录、是否符合法定程序；对于检查发现的违法行为，是否有相应的措施；案卷内容、装订质量是否合格。12、行政复议案卷应对以下内容进行评查。复议主体是否合法；复议确认的事实认定是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有直接因果关系；是否正确适用法律法规；是否符合第2页共9页法定程序；是否存在超越职权和滥用职权；案卷内容、装订质量是否合格。三、持证执法制度1、现场执法人员必须两名以上并持有效执法证件；2、向执法相对人出示执法证件；3、查清违法事实，必要时采样取证，掌握违法证据，填写统一表格；4、讲明处罚的法律依据，宣布处罚结果，下达通知单；5、视情况分别作出下列处罚：⑴警告；⑵责令停止生产或者使用；⑶罚款；⑷没收违法所得；⑸执行限期治理、限期关停；⑹暂扣或吊销排污许可证；⑺...
