建立健全民办高校教代会制度的调研与思考1XX省教育工会我省是一个民办教育大省，工会关系隶属于或应当隶属于省教育工会的普通民办高等院校就有17所之多，教职工总数达15192人，在读学生总数达213125人。显然，民办高校已经成为我省高等教育事业的一支不可忽视的重要力量，民办高校教职工也已经成为我省高校教职工队伍中不可忽视的重要群体。建立健全以教代会为基本形式的民办高校民主管理制度，通畅广大教职工的利益诉求渠道，建立实施民主参与、民主管理、民主监督的平台，实现举办者、管理层、教职工的良性互动对于充分调动民办高校教职工的积极性和主动性，提升广大教职工对所在学校的归属感、认同感，集中智慧、齐心协力，实现学校的健康科学发展至关重要。然而，由于办学主体、治理结构等各个方面与公办高校存在诸多差异，民办高校教代会建设很难适用原先针对公办高校制定的《高等学校教职工代表大会暂行条例》。由于没有符合民办高校实际的教代会制度，在实践中甚至出现了个别民办高校以制度欠缺为由，听任教代会流于程序和形式的情况。鉴于此，省教育工会以常务副主席张敏为组长，吸收教育行政部门、民办高校党委、行政、工会的同志组成专题调研组，通过对6所本科院校下发调查问卷；对3所学校进1行实地考察、查阅资料；召开12所学校参加的座谈会；学习外省先进等形式对我省民办高校教代会建设情况进行了的调查。通过历时4个多月的调研，摸清了情况、缕出了问题、找到了症结、提出了建立健全民办高校教代会制度的初步思考。一、基本情况调研中我们了解到，我省民办高校经过20多年的发展，已经站在一个新的历史起点上，基本上形成了多渠道、多层次、多规格的办学格局，全日制在校生人数、本科院校数、万人以上规模学校数、图书馆藏总量、学校硬件建设和师资队伍建设均处于全国前列，成为我省高等教育的重要组成部分。第1页共19页（一）学校基本情况。隶属于省委教育工委的17所普通高校中，有本科院校7所，专科院校10所。万人以上学校有9所，万人以下学校有8所，5000人以下的学校仅有3所。总人数228317人，其中教职工人数15192人，学生人数213125人。这17所院校办学历史较长、理念较新、管理相对规范。特别是7所本科院校硬件设施健全、师资实力雄厚，在全国民办高校中有较大影响。这些学校都按照《民办教育促进法》的规定，实施了董事会（理事会）领导下的校长负责制，运行体制和工作机制完善。目前，大多数学校都已明确办学思路，逐步向稳定规模、规范管理、提高内涵的2方向发展。（二）工会工作情况。17所院校中，有6所院校的工会关系隶属于省教育工会，这6所民办本科院校工会组织健全，都成立了工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会，均有专门的工会工作机构，有1—3名专职工会干部，设立了二级分会，工会经费均能得到保障，能较好地履行维护、建设、参与、教育四项职能；其余11所院校，要么是还没有着手建立工会、要么是工会尚没有经过上级审批、要么是工会关系隶属于所在地市或其他产业工会，而且存在没有专职的工会干部、工会经费难以到位、工会和其他党群机构合并办公的现象，工会作用难以发挥。（三）教代会工作情况。工会关系隶属于省教育工会的6所本科院校都召开了教代会，其中西京学院、西安翻译学院自2006年召开首次教代会以来，每年召开一次；教代会组织较为健全，成立有提案工作委员会、劳动调解委员会、民主管理委员会等机构；制定了本校“教代会实施细则”、“提案工作实施细则”、“校内申诉制度”等教代会规章制度；履行了教代会的相关职权，如听取校长工作报告、学校办学方针和建设发展规划，审议、通过学校劳动纪律方面的规定，收集提案并给予落实，有的学校还就改善教职工生活、住房条件、提高工资待遇、增加补贴等涉及教职工集体福利的事项进行了审议。其余11所民办高校尚未召开教代会。3总体上讲，隶属于省教育工会的6所民办高校工会组织机第2页共19页构较为健全、经费能得到保证、教代会也能够正常召开，对于依法维护教职工利益、保障他们参与学校事务的民主权利起到一定的积极作用，但是这6所学校的教代会建设仍不够规范，教代会的职权没有得到...
