闲话西汉相权

闲话西汉相权西汉初年的丞相们都是跟随汉高祖打天下的功臣，他们位高权重，国家大政基本由他们负责定策。所以皇帝对他们也特别礼遇，凡有请求无不应允。当时丞相掌管外朝，单独开府执权，举凡九卿事务的知会，地方治状的汇报，各级官员的任免等等必须得到丞相本人同意或征求其本人的意见。从职权上来说汉初丞相承袭了战国以来官分文武的特点，作为皇帝的政务助手存在，统领百官，主要是负责行政事务，（而皇帝并不能直接管理指挥各级官属行事，必须透过丞相来处理政务。皇帝的所能管理到的只是属于他个人的内宫范围的具体事务。）然而丞相除了行政方面外，对于其它权力就没办法过分染指了。战国时已经独立出军权，管理军务通常由具体官员负责，此职位通常不允许兼任，而丞相也不负有对它的领导责任。此外由于官僚机构的庞大，为保证政府能够规矩运作，统治者便设立了监督机制，这样“御史台”就产生了。西汉行使监察权力的是御史大夫府，它独立于行政体系之外，具体负责对各级官员的行政监督。这样一来，承袭自秦的的那套三权分立，互相制约法在西汉初年得到全面贯彻和执行。 申屠嘉死后，陶青刘舍等人皆以功臣子弟列侯身份继任丞相。在权势上已经无法和早前功臣相比了，加上皇帝权力的日渐稳固，个人意识的潜在强化，对于相权针对君权的限制开始进行部分破坏。这时期的丞相以“老谨执重”的特点为基本。孝武初年，外戚田蚡接任丞相，负贵骄溢，依靠后家，权压主上，相权复振。但为时不久，元朔五年十一月公孙弘以布衣身份被任命为丞相开始，相权逐步走向没落了。公孙弘起自步衣，与列侯身份相异，在朝无所援引，对皇帝所言的事只有唯诺应允，并不敢有所反对。与此，在相权权力下降的同时，本来分立的三权出现了不平衡，汉初“三公分权，彼此制约”制度的开始慢慢遭到破坏。其一，最高将位的常置及在成为主导内朝地位。汉初本置太尉官，以掌管武事，此职原来并不常置，通常遇事而没，事毕而罢，故汉初太尉多虚空，建元二年时省后便不再置了。到武帝对匈奴战争时，于元狩四年初置大司马并冠以将军名号始，大司马一职竟成常制。而后外戚霍光以大司马大将军身份领尚书事辅弼幼主，此职便显赫起来，逐步成为领导内朝体系的实际领导，也使国家决策权力由外朝逐步转入内朝；其二，内朝形成和扩大。内朝原来只管理内廷事务，汉初设立的郎中令府和少府本来只是管理内廷事务，武帝之时，出于对皇权加强的需要，便着意提高左右亲信的地位，他们中绝大部分都...