奏折制度的特点 私密性是奏折制度最突出的特点 这些奏折经由私人传递渠道，利用当事人的折差，直接将文件交付内廷，防止了外朝机构的检查或介入。皇帝用朱笔谕批，“朱”是皇帝专用的颜色，将红色的批示直接写在这些奏折上，这不同于明朝本章制度下皇帝对大学士的票拟做批示，奏折制度使得皇帝的控制得到进一步保证。 奏折直接发还，这样具奏人就可以很快看到君主的批示。康熙时奏折制度的特点是：这是皇帝的私属渠道，数量有限的外省具奏人员，不经常上奏，缺少正规化，以及皇帝批示简洁。它满足了那个时期的需求：快速、非正式以及秘密奏报，特别是对于外省可能发生骚动的奏报。但它在随后的雍正职被极大地改变了。 雍正皇帝 雍正皇帝继续使用奏折制度以避开外朝。如同康熙皇帝一样，他强调这一新制度的保密性，经常称 这些文书 为密书 奏折（ 简称 为 密奏或密折） ，强调它们 的机密性，要 求具奏人防止泄 密并 要 他们 亲 自 书 写奏折，即 便 是各 省大员的幕僚 也 不得援 手 。 然 而 在雍正朝，奏折制度变化很大，以加 强内廷在中 央 政 府 决 策 中 的决 定 性作 用。这一制度下的文件数量增 加 很快，雍正朝的十 三 年 与 康熙朝最后十 三 年 比 较 ，奏折数量至 少是后者 的十 倍 ，从 约 2500 件上升 到 25000 件，这一统 计 表 明了数量上的根 本变化，从 奏折数量上看，雍正皇帝是一位 十 足的工 作 狂 人。 雍正帝回 应 年 羹 尧 的朱批 奏 折 制 度 的 特 点 --第 1页奏 折 制 度 的 特 点 --第 1页这种增加部分是因为一些新的问题被纳入奏折中处理。比如，本章制度要求，上报任何一个府州县收成情况，必先汇总一省的全部情况。比较起来，使用奏折就很方便，能够迅速了解一个关键点的情况。雍正朝的一些新问题因本章制度其他规定所造成的延误，同样可以在奏折制度中得到解决。 雍正皇帝也使用奏折解决不确定和实验性的事情，而这些在外朝处理过程中要么成为法规，要么遭拒绝，比如有关“火耗银子”的奏报就很典型。正如雍正皇帝在上谕中承认的， “钱粮之加火耗原非应有之项”。关于此的一道上谕认为，火耗银子的合法性含糊不清，意味着这一问题“只应具折奏闻，或咨部存案，不应见之本章”，意思就是睁一只眼闭一只眼，如果火耗银子问题走正常的外朝渠道，它的非法性最终会导致征收叫停。 雍正朝的奏折 奏折制度使得雍正皇...
