城市经营的十大抉择(下) 抉择之六：变“公共产品”为“城市商品”经济学家都认为，灯塔是公共产品，只能由政府提供，现实中确实也是由政府提供。但科斯考察了英国 17世纪下页到 18 世纪上页的历史，发现那时灯塔是由私人提供的，而且并没有表现出私人缺乏投资于灯塔的动力，以及缺乏经济效率。 在我国，轨道交通部门过去是彻底的计划体制，城市地铁和其他轨道交通皆由政府投资建设，政府出面经营。最近上海市则实行“谁投资、谁所有、谁收益”的轨道交通投融资体制。 对此，复旦大学教授张军评论说：市场其实是一种理念。 第一节 城市管理观念的欠帐 管理学中有一个成本法则，说质量问题在设计阶段、制造阶段和销售阶段解决，付出的成本之比是 1：10：100！ 观念存在于任何一个决策之前，观念上欠了一笔帐，要在建设中付出百倍的代价！ 一、公共产品的短缺 随着恩格尔系数的降低，人们消费公共产品在支出中的比重，会不断加大。简单说，吃饭穿衣将越来越不占消费的大头，而接受高等教育、享受艺术、文化，享受现代城市的基础设施等等，在支出的比例会上升。 进入 90 年代以来，中国的消费品市场告别了短缺时代，在经济持续快速增长的推动下，城市化开始进人加速阶段，而作为公共产品的城市基础设施，与消费品相反，越发显得短缺。 有统计说，全国近 2／3 的城市存在着不同程度的供水不足问题；约 70％的城市尚未形成城市干道网，交通不畅、道路堵塞十分严重；城市排水管网普及率仅 60％左右，城市污水集中处理率不足 10％。 如果考虑到我国城市基础设施的短缺，是在本来就很低的服务标准下表现出来的，问题就更显严重。我国城市居民生活用水、用电的人均消费水平均与发达国家存在相当大的差距。我国城市燃气气化率仅 60％左右；北方地区的城市集中供热普及率还不足 20％，供热标准还比较低，相当多实际上需要采暖供热的城市还未建立供热系统；城市热水供应系统的建立尚处于起步阶段；人均公共绿地面积仅为发达国家的 1／6～l／10；城市防洪能力普遍偏低。 据联合国有关组织的研究和建议，发展中国家的城市基础设施建设投资比例，一般应维持在同期国内生产总值的 3％～5％的水平上，或者为固定资产投资的 10％～ 15％，这样才能确保基础设施建设与经济增长的需求相协调。 发达国家的经验也表明，在工业化和城市化的发展起飞阶段，保持必要的基础设施建设投资比例是十分关键的。许多发达国家在基础设施已达到很高水平...
