“三农”政策突破与理论创新 改革开放以来，中共中央有 9 年发了在当年排序为第 1 号的以“三农”为主题的文件（其中后 6 个文件由中共中央与国务院联合发文，以下均简称“中央 1 号文件”）。这是在进行了大量调查研究，并经征求有关方面意见和中央农村工作会议研究后，最后由中共中央做出的解决“三农”问题的重大决策，在政策上实现了转折性突破，在理论上实现了重大创新，集中体现了中国共产党关于“三农”的重农思想，对“三农”事业的发展产生了重大而又深远的影响。 一、20 世纪 80 年代 5 个中央 1 号文件在政策上的突破 自 1978 年底起，在解决“三农”问题上，中共中央、国务院出台了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》（1978 年 12 月）、《中共中央印发〈关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题〉的通知》（1980 年 9 月，以下根据当时习惯简称为“75 号文件” ）、《中共中央、国务院转发国家农委〈关于积极发展多种经营的报告〉的通知》（1981 年 3 月）等重大政策，促进了农业和农村经济的发展。但是，计划经济体制下的农村人民公社和农产品统派购制度依旧，严重制约着农业和农村经济的发展。针对这些问题，1982—1986 年连续发出 5 个以“三农”为主题的中央 1 号文件——《中共中央批转〈全国农村工作会议纪要〉》（1982 年）、《中共中央关于印发〈当前农村经济政策的若干问题〉的通知》（1983 年）、《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》（1984 年）、《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》（1985 年）、《中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署》（1986 年），确立了以放活为内核的新的“三农”政策框架。 （一）政策内容［1］［2］ 1.1982 年中央 1 号文件。 根据 1980 年 5 月 31 日邓小平关于农村政策问题的谈话，同年 9 月中共中央发出 75 号文件，把包产到户、包干到户放宽到可以在边远山区和贫困落后的地区实行，规定：“在那些边远山区和贫困落后的地区，长期‘吃粮靠返销，生产靠贷款，生活靠救济>的生产队，群众对集体丧失信心，因而要求包产到户，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定。就这种地区的具体情况来看，实行包产到户，是联系群众，发展生产，解决温饱问题的一种必要的措施。”在实践中，包产到户、包干到户迅速在各地发...
