“三农”政策突破与理论创新 改革开放以来，中共中央有 9 年发了在当年排序为第 1 号的以“三农”为主题的文件（其中后 6 个文件由中共中央与国务院联合发文，以下均简称“中央 1 号文件”）
这是在进行了大量调查研究，并经征求有关方面意见和中央农村工作会议研究后，最后由中共中央做出的解决“三农”问题的重大决策，在政策上实现了转折性突破，在理论上实现了重大创新，集中体现了中国共产党关于“三农”的重农思想，对“三农”事业的发展产生了重大而又深远的影响
一、20 世纪 80 年代 5 个中央 1 号文件在政策上的突破 自 1978 年底起，在解决“三农”问题上，中共中央、国务院出台了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》（1978 年 12 月）、《中共中央印发〈关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题〉的通知》（1980 年 9 月，以下根据当时习惯简称为“75 号文件” ）、《中共中央、国务院转发国家农委〈关于积极发展多种经营的报告〉的通知》（1981 年 3 月）等重大政策，促进了农业和农村经济的发展
但是，计划经济体制下的农村人民公社和农产品统派购制度依旧，严重制约着农业和农村经济的发展
针对这些问题，1982—1986 年连续发出 5 个以“三农”为主题的中央 1 号文件——《中共中央批转〈全国农村工作会议纪要〉》（1982 年）、《中共中央关于印发〈当前农村经济政策的若干问题〉的通知》（1983 年）、《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》（1984 年）、《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》（1985 年）、《中共中央、国务院关于一九八六年农村工作的部署》（1986 年），确立了以放活为内核的新的“三农”政策框架
（一）政策内容［1］［2］ 1
1982 年中央 1 号文件
根据 1980 年 5 月 31
