城乡公交一体化的四个关键点“一体化”之读者观察2011年9月16日，交通运输部在江苏省溧阳市召开推进城乡客运一体化发展现场会。会议要求，充分发挥政府在城乡客运发展中的主导性作用，加大政策支持力度，促进城乡道路客运一体化健康发展，让城乡居民出行更加便捷、安全、满意度更高。除了溧阳经验，城乡公交一体化其他方面值得关注的地方也不少，本文试图结合实际操作案例，为城乡公交一体化勾勒几条比较清晰的线路。低价公交魅力无限2011年，江苏省已有25个县在镇与镇、镇与村、村与村之间开通低票价、公交化的客运班线。根据江苏省镇村公交发展实施办法，“十二五”期间，省交通运输厅计划投入3亿元，对镇村公交发展实施“以奖代补”政策。每年，当地县政府用于镇村公交的补贴都在500万元以上。早在2007年底，江苏省农村公路建设提前3年实现交通运输部提出“到2010年东部沿海地区所有建制村通等级公路”目标。之后，江苏省放手让各地开展多种路径探索，探索出溧阳“镇村公交”、昆山“全域公交”等不同模式。最终，针对人口密度大、城镇化程度高、城市群特征明显但地区差异较大等特点，江苏省确定了城乡客运一体化发展的基本模型，由若干个“哑铃型”组成的“蜂窝状”网络结构：城市客运和镇村客运作为两端，以公交运营模式为主，解决基本公共服务；县乡客运作为中间，以经过公交化改造的班线运营模式为主，市场化运作；城市、县乡、镇村三级客运无缝衔接，形成城乡客运一体化网络。2008年12月27日，溧阳选择最“远、偏、穷”的竹箦、社渚两镇为试点，各开辟了8条镇村公交线，通过投放40辆“一元公交”，串联起村与村、村与镇之间的往来。今年8月底，溧阳从2008年底试点开通的一元制“镇村公交”，已实现175个行政村全覆盖。低价公交，由此吸引着全国交通运输业界的眼球。免费公交更胜一筹在山东，滨州市的博兴县与邹平县的直线距离是50公里。在滨州，博兴县兴福镇与邹平县韩店镇的直线距离也是50公里。兴福镇，韩店镇都有免费公交车。10月27日，山东滨州市博兴县兴福镇李韩社区候车处，几名农民高兴地登上免费公交车。这标志着兴福镇镇域公交正式开通。全镇共设镇域公交线路3条，安装公交站牌32处，购置6辆节能环保型中巴，全镇所有乘客均可免费乘坐，解决了全镇36个自然村农民出行难的问题。不单博兴县兴福镇，邹平县韩店镇在去年就开通了免费公交，一个只有3.9万常住人口、85.9平方公里的“小镇”，投入400万元建成了2条免费公交线路，惠及镇中八成约30多个村庄的居民出行，外地人士亦无户籍限制。在邹平县中部的韩店镇客运站内，韩店至杨村的202路和韩店至实户村的201路公交车，都在路边停放着，这就是已实行免费模式的两条公交线路。其中韩店至杨村的线路长约10公里。与韩店至实户的公交线路叠加，两条公交线约有18公里，串联沿线38个村庄，占到全镇46个村庄的八成。跟城里的公交车一样整洁，这儿的中巴车有19个座位，其中11个座上坐着人，多数为妇女和老人。上车后村民们开始聊家常、谈菜价，享受着免费公交带来的便利。一路上，沿线的各村设置了公交车站停靠处，上面印有“幸福快车”字样，每到一站驾驶员都进行口头提醒。在公交刚开始发车时，很多村民还习惯性地在路边招手示意停车。杨村的刘女士说，以前韩店镇下辖各村到镇上都不通公交车，家里人出门只能骑自行车或骑摩托车。杨村离镇上最远，年纪大点的人，先要走到木王村然后从那里坐1元钱的公交车。驾驶员李师傅说，去年12月1日开通免费公交车时，很多村民都觉得新奇、新鲜。有段时间内，很多村民都要跑上来“试坐”，看是不是真不要钱。杨村一位老人说，“这是俺们公社（镇上）的福利，别的公社没有。”财政支撑运营成本免费公交背后的运营成本谁来负担、巨大的投资是否有等量的社会价值？持久运行有无保障？对于城市而言，这样的免费之举是否有克隆的可能？邹平县交通局相关人士说，像韩店至杨村、实户的公交线路和运营费用，按照惯例不会由县财政掏钱，而是由各镇（办）投资管理。去年11月，韩店镇政府与邹平县交通局协商新上两条公交线路事宜。当时韩店镇镇长刘长海提出，“对于农村来说，如果公交票价为1元或...
